В связи с этим в основу реализации эколого-экономической политики региона представляется целесообразным положить адаптированную для регионального уровня модель «давление - состояние - реакция» [4] как наиболее подходящую для оценки эффективности реализуемой в области устойчивого развития политики. Важным качеством и преимуществом данной модели является то, что она позволяет выявлять причинно-следственные связи между экономической деятельностью и экологическими и социальными условиями, что, во-первых, обеспечивает базу для принятия решений в области эколого-экономической политики, а во-вторых, позволяет общественности увидеть взаимосвязь этих сфер и выработать политику для решения возникающих проблем. В связи с этим она представляется удобным механизмом отбора и систематизации показателей в форме, с точки зрения прозрачности политического процесса принятия решений в области экологически устойчивого развития.
Можно предложить следующий конкретный набор индикаторов в рамках описанной модели для оценки устойчивого развития региона (субъекта РФ), построенный на основе фиксируемых российской статистикой показателей, рассмотренных в динамике для Ростовской области (табл. 1-3).
Таблица 1 - Динамика показателей «давления» для Ростовской области [составлено и рассчитано по 5]
|
Показатели |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
|
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, тыс. т. |
741,7 |
769,9 |
839,1 |
654,7 |
708,1 |
636,3 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
- от стационарных источников |
131,6 |
146,4 |
173,4 |
163,3 |
185,3 |
175,2 |
|
- от автотранспортных средств |
610,1 |
623,5 |
665,7 |
491,4 |
522,8 |
461,1 |
|
Улавливание и обезвреживание загрязняющих атмосферу веществ, в% от общего количества отходящих загрязняющих веществ |
|
|
|
|
|
|
|
РФ |
73,3 |
74,2 |
74,8 |
- |
75,0 |
- |
|
РО |
82,4 |
83,1 |
82,7 |
- |
82,9 |
83,1 |
|
Утилизация загрязняющих атмосферу веществ, в% к общему объему уловленных и обезвреженных загрязняющих веществ |
|
|
|
|
|
|
|
РФ |
49,5 |
50,5 |
49,0 |
- |
48,8 |
- |
|
РО |
5,7 |
5,4 |
5,8 |
- |
6,7 |
- |
|
Забор воды из водных объектов, млн м3 |
- |
3597,3 |
3672,1 |
3815,3 |
3887,4 |
3720,2 |
|
Объем сброса сточных вод в поверхностные водные объекты, млн м3 |
1410,2 |
1478,6 |
1490,7 |
1453,8 |
1462,5 |
1302,6 |
|
Использование пресной воды, млн м3 |
2120,9 |
2273,5 |
2387,4 |
2411,1 |
2307,9 |
2226,6 |
|
Объем сброса вод, имеющих загрязняющие вещества, млн м3 |
352,11 |
313,08 |
298,91 |
314,17 |
301,68 |
293,51 |
|
Изменение структуры земель, тыс. га: |
|
|
|
|
|
|
|
- земли сельскохозяйственного назначения |
+9,4 |
+ 35,3 |
+ 17,1 |
+28,1 |
+ 19,0 |
- 5,2 |
|
- земли населенных пунктов |
+1,1 |
- 8,6 |
- 3,2 |
+2,0 |
+ 0,9 |
+ 3,2 |
|
- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения |
- 4.6 |
- 9,2 |
- 0,5 |
+0,2 |
+ 0,9 |
+ 1,3 |
|
- земли особо охраняемых территорий и объектов |
- |
+ 0,1 |
+ 0,1 |
+0,1 |
+ 0,3 |
- |
|
- земли лесного фонда |
+0.9 |
+ 0,7 |
- |
+1,9 |
+ 1,4 |
+ 8,0 |
|
- земли водного фонда |
- |
- |
+ 0,4 |
+0,1 |
+ 0,2 |
- 0,6 |
|
- земли запаса |
-6.8 |
- 18,3 |
- 13,9 |
-32,4 |
- 22,7 |
- 6,7 |
|
Фонд лесовосстановления, тыс. га |
20,9 |
19,6 |
- |
28,1 |
- |
29,0 |
|
Образование отходов, тыс. тонн |
- |
>11500 |
>11500 |
6187,1 |
6223,6 |
- |
|
Площадь, занятая складированием промышленных и ТБО, га |
1000[1] |
>7250 |
>7250 |
1600 |
- |
- |
|
Объем заскладированного плодородного слоя почвы, тыс. м3 |
2693 |
2620 |
2620 |
2592 |
- |
- |
|
Изъятие (добыча) ресурсов: |
|
|
|
|
|
|
|
- объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по виду деятельности «добыча полезных ископаемых», млн. руб. |
- |
7967,5 |
9834,7 |
14854,1 |
22381,4 |
12133,1 |
|
- уголь и угольный концентрат, млн тонн |
4,36 |
11,6 |
10,6 |
12,0 |
11,0 |
7,2 |
|
- газ, млн м 3 |
427+3 |
576+3 |
451+2 |
498+8 |
41+3 |
492+2 |
|
- флюсовые известняки, млн тонн |
2,75 |
2,93 |
2,85 |
3,2 |
- |
1,7 |
|
- огнеупорные и тугоплавкие глины, тыс. тонн |
192+30 |
111+17 |
249+38 |
309+49 |
360+57 |
331+55 |
|
- пески строительные, тыс. тонн |
- |
>1000 |
>300 |
>300 |
>350 |
>300 |
|
- пески формовочные, тыс. м3 |
373+16 |
334+15 |
299+13 |
263+11 |
- |
129+4 |
|
- бентониты, тыс. тонн |
- |
3,0 |
3,0 |
1,0 |
- |
- |
|
- камни строительные, млн м3 |
3,5 |
3,16 |
3,16 |
3,16 |
- |
- |
|
- техногенные месторождения, тыс. м3 |
- |
- |
- |
-[2] |
>250 |
- |
|
- добыча охотничьих животных, ед. |
- |
- |
- |
- |
5360 |
- |
|
- незаконно добытых объектов животного мира, ед. |
- |
- |
- |
- |
163 |
192 |
|
- плотоядных животных, ед. |
- |
- |
- |
- |
3005 |
|
|
- вылов водных биоресурсов, тыс. тонн |
9,1 |
8,7 |
9,5 |
13,0 |
11,33 |
13,12 |
|
- заготовка ликвидной древесины, тыс. м3 |
77,1 |
76,4 |
73,5 |
31,2 |
79,5 |
- |
Таблица 2 - Динамика показателей «состояния» для Ростовской области [составлено и рассчитано по 5]
|
Показатели |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
|
ИЗА5 (средн) |
9,28 |
8,36 |
8,22 |
7,34 |
8,17 |
8,58 |
|
СИ(средн) |
5,7 |
3,4 |
4,4 |
5,5 |
5,6 |
3,8 |
|
НП(средн) |
14,8 |
23,2 |
12, 6 |
13,6 |
9,9 |
12,5 |
|
Уровень загрязнения атмосферного воздуха |
Высокий |
Высокий |
Высокий |
Высокий |
Высокий |
Высокий |
|
Качество питьевой воды в водопроводной сети,% проб, не отвечающих гигиеническим нормативам: |
|
|
|
|
|
|
|
- по санитарно-химическим показателям |
19,0 |
14,3 |
21,7 |
25,7 |
31,8 |
35,6 |
|
- по микробиологическим показателям |
6,4 |
6,4 |
6,4 |
6,1 |
6,9 |
7,1 |
|
Качество воды водоемов 1-й категории водопользования,% проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам: |
|
|
|
|
|
|
|
- по санитарно-химическим показателям |
32,7 |
23,8 |
33,9 |
35,0 |
26,2 |
27,7 |
|
- по микробиологическим показателям |
19,7 |
40,3 |
37,9 |
36,3 |
26,4 |
26,6 |
|
- по паразитологическим показателям |
0,5 |
0,7 |
1,1 |
0,4 |
0,5 |
0,5 |
|
Качество воды водоемов 2-й категории водопользования (зоны рекреации),% проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам |
|
|
|
|
|
|
|
- по санитарно-химическим показателям |
44,1 |
36,9 |
58,3 |
56,6 |
56,6 |
- |
|
- по микробиологическим показателям |
30,8 |
34,3 |
40,4 |
45,6 |
44,1 |
- |
|
- по паразитологическим показателям |
2,8 |
2,7 |
2,3 |
1,3 |
1,7 |
- |
|
Качество морской воды прибрежной зоны морей, используемой для рекреации,% проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам: |
|
|
|
|
|
|
|
- по санитарно-химическим показателям |
49,6 |
51,7 |
44,5 |
18,7 |
75,2 |
60,0 |
|
- по микробиологическим показателям |
66,7 |
37,1 |
46,1 |
82,7 |
71,9 |
77,8 |
|
Площадь почв, испытывающих последствия негативного антропогенного воздействия, млн га: |
|
|
|
|
|
|
|
- водная эрозия |
3,22 |
3,22 |
3,22 |
3,22 |
3,22 |
3,22 |
|
- ветровая эрозия |
6,01 |
6,01 |
6,01 |
6,01 |
6,01 |
6,01 |
|
- подтопление |
0,3 |
0,3 |
0,3 |
0,3 |
0,3 |
0,3 |
|
- засоление |
0,3 |
0,3 |
0,3 |
0,3 |
0,3 |
0,3 |
|
- осолонцевание |
1,6 |
1,6 |
1,6 |
1,6 |
1,6 |
1,6 |
|
- дегумификация |
7,4 |
7,4 |
7,4 |
7,4 |
7,4 |
7,4 |
|
Площадь нарушенных земель, тыс. га |
5,7 |
6,2 |
6,2 |
6,4 |
6,3 |
6,4 |
|
Процент нестандартных проб почв,%, по показателям: |
|
|
|
|
|
|
|
- санитарно-химическим |
0,9 |
0,6 |
0,72 |
0,7 |
0,99 |
1,53 |
|
- микробиологическим |
36 |
16,7 |
14,6 |
8,2 |
6,9 |
6,4 |
|
- паразитологическим |
1,2 |
1,8 |
1,4 |
1,7 |
3,1 |
2,6 |
|
- радиологическим |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Площадь земель особо охраняемых природных территорий, тыс. га |
10,8 |
10,9 |
11,0 |
11,4 |
11,4 |
11,4 |
|
Доля площади особо охраняемых природных территорий в общем земельном фонде,% |
0,11 |
0,11 |
0,11 |
0,11 |
0,11 |
0,11 |
|
Общая площадь лесов, тыс. га |
372,3 |
373,2 |
387,9 |
376,1 |
373,7 |
374,3 |
|
Биоразнообразие (количество видов, обитающих в экосистеме региона)[3] |
|
|
|
|
|
|
|
- флора |
- |
- |
- |
- |
849 |
849 |
|
- фауна |
- |
- |
- |
- |
1100 |
1100 |
|
Коэффициент естественного прироста населения, на тыс. чел. населения |
|
|
|
|
|
|
|
- Российская Федерация |
-5,6 |
-5,9 |
-4,8 |
-3,3 |
-2,5 |
-1,8 |
|
- Ростовская область |
-6,4 |
-6,7 |
-6,0 |
-4,8 |
-4,2 |
-3,8 |
|
Коэффициент младенческой смертности |
|
|
|
|
|
|
|
- Российская Федерация |
11,6 |
11,0 |
10,2 |
9,4 |
8,5 |
8,1 |
|
- Ростовская область |
13,6 |
14,9 |
13,2 |
12,5 |
10,1 |
9,1 |
|
Количество ЧС и катастроф: |
|
|
|
|
|
|
|
- природных |
1 |
6 |
35 |
12 |
2 |
4 |
|
- техногенных |
8 |
1 |
65 |
10 |
8 |
5 |
|
- биолого-социальных |
- |
- |
- |
2 |
- |
8 |
|
Материальный ущерб от ЧС и катастроф, тыс. руб.: |
|
|
|
|
|
|
|
- природных |
- |
120199,8 |
8912,4 |
- |
- |
6737,7 |
|
- техногенных |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
- биолого-социальных |
- |
- |
- |
- |
- |
2984,6 |
|
ВРП (валовой региональный продукт), млн руб. |
224024 |
263052 |
340013 |
450435 |
576386 |
548663 |
|
Коэффициент Джинни |
0,379 |
0,386 |
0,388 |
0,397 |
0,400 |
0,396 |
|
Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) |
0,754 |
0,763 |
0,775 |
0,788 |
0,801 |
0,810 |
|
Энергоемкость ВРП, кВт-час/ ВРП |
- |
- |
- |
0,035 |
0,028 |
0,028 |
Таблица 3 - Динамика показателей «реакции» для Ростовской области [составлено и рассчитано по 5]
|
Показатели |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
|
Текущие затраты на охрану окружающей среды, млн руб. |
1479 |
1714 |
1947 |
- |
2567 |
- |
|
Взимание платежей за негативное воздействие на окружающую среду, млн руб. |
86,0 |
130,1 |
192,2 |
326,8 |
163,4 |
312,0 |
|
Выявлено нарушений требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, тыс. ед. |
0,521 |
1,2 |
2,5 |
5,99 |
6,2 |
>6,1 |
|
Привлечение к административной ответственности за нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды, ед. |
608 |
1281 |
641 |
1113 |
1626 |
1 924 |
|
Размер наложенных штрафных санкций за нарушение законодательства в сфере охраны окружающей среды, млн руб. |
333,4 |
1,2 |
4,4 |
9,7 |
12,7 |
14,1 |
|
Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, млн руб. |
814,0 |
325,0 |
537,8 |
- |
1122,8 |
- |
|
Доля загрязненных сточных вод в общем объеме сброса сточных вод в поверхностные водные объекты,% |
|
|
|
|
|
|
|
РФ |
36,1 |
34,8 |
34,0 |
- |
32,9 |
- |
|
РО |
22,6 |
19,0 |
18,2 |
- |
18,1 |
- |
|
Вывезено спецтранспортом бытового мусора и жидких отходов с территории городских поселений, тыс. м3 |
|
|
|
|
|
|
|
РФ |
- |
315401,5 |
243389,0 |
- |
258541,8 |
- |
|
РО |
- |
5238,40 |
5512,1 |
- |
6805,5 |
- |
|
Доля твердых бытовых отходов, вывезенная на предприятия промышленной переработки (мусороперерабатывающие заводы), в общем объеме вывезенного бытового мусора и жидких отходов,% |
|
|
|
|
|
|
|
РФ |
- |
7,5 |
9,2 |
- |
10,3 |
- |
|
РО |
- |
6,1 |
4,7 |
- |
3,2 |
- |
|
Использование и обезвреживание отходов производства и потребления,% от общего объема образовавшихся отходов производства и потребления |
|
|
|
|
|
|
|
РФ |
- |
- |
39,7 |
- |
- |
- |
|
РО |
- |
- |
30,6 |
- |
- |
- |
|
Лесовосстановление, га |
570 |
1000 |
1497 |
- |
1010 |
- |
|
Рекультивация земель, га |
93 |
6 |
7 |
- |
3 |
- |
|
Экологические организации, ед. |
17 |
20 |
17 |
17 |
15 |
31 |
Далее представлены некоторые выводы по экологическим приоритетам устойчивого развития Ростовской области, которые могут быть определены исходя из анализа динамики рассмотренных показателей.
Анализ динамики показателей «давления» для Ростовской области показывает, что в целом в регионе за период 2004-2009 гг. наблюдается усиление негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду. Так, наблюдаемое снижение общего объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (на 105,4 тыс. тонн или 14,2%) связано в большей мере с существенным снижением выбросов от автотранспорта (на 24,4% за рассматриваемый период), в то же время объем выбросов от стационарных источников (которыми являются промышленные предприятия), вырос на 33,0%, что связано с ростом объемов производства. При этом доля утилизированных веществ в общем объеме уловленных и обезвреженных веществ по Ростовской области чрезвычайно мала (5-7%) и значительно (на порядок) ниже среднероссийских значений.
Качество питьевой воды в Ростовской области в водопроводной сети, а также по отдельным категориям водоемов (по 2-й категории) ухудшается. Особенно резкое ухудшение наблюдается по качеству морской воды прибрежной зоны морей, используемой для рекреации, как по санитарно-химическим (с 49,6 до 60,0%), так и по микробиологическим показателям (с 66,7 до 77,8%). Улучшение показателей качества воды наблюдается только в водоемах первой категории.
Воздействие на почву в Ростовской области также характеризуется рядом негативных тенденций. Происходит увеличение доли земель сельскохозяйственного назначения и населенных пунктов в общей структуре земельного фонда, в основном за счет земель запаса, что говорит об экстенсивном развитии сельского хозяйства в регионе. Площадь земель, испытывающих последствия негативного антропогенного воздействия, на протяжении ряда лет не сокращается и составляет 18,83 млн га. Увеличилась площадь нарушенных земель - с 5,7 тыс. га в 2004 г. до 6,4 тыс. га в 2009 г. Процент нестандартных проб почв увеличился по санитарно-химическим показателям более чем в 1,5 раза, по паразитологическим показателям - более чем в 2 раза. Значительное улучшение отмечается только по микробиологическим показателям - сокращение в 5,6 раза.
Особую тревогу вызывает ситуация с производственными и бытовыми отходами в регионе. Если в 2005 году доля твердых бытовых отходов, вывезенная на предприятия промышленной переработки (мусороперерабатывающие заводы), в общем объеме вывезенного бытового мусора и жидких отходов в РФ и РО составляла 7,5 и 6,1% соответственно, то в 2009 г. - уже 10,3 и 3,2%. Налицо в целом негативная динамика как в разрезе собственно Ростовской области, так и в сопоставлении со среднероссийскими значениями. Более 7250 га занято складированием промышленных и бытовых отходов; практически не сокращается объем заскладированного плодородного слоя почвы, который составил в 2009 г. 2592 тыс. куб. м. Также следует отметить ухудшение показателей лесовосстановления и рекультивации земель.
В части ресурсов недр Ростовская область уже столкнулась с первыми признаками их исчерпания. Ранее регион позиционировался в стране как один из наиболее перспективных с точки зрения добычи угля. В настоящее время угледобывающая отрасль находится в упадке в силу исчерпания основных запасов угля, что привело к ряду негативных социально-экономических последствий. По данным администрации Ростовской области, потенциальная промышленная значимость прогнозных ресурсов углей при сложившихся требованиях рынка имеет невысокий показатель их освоения: более 80% их количества сосредоточено на глубинах свыше 600 м и в пластах мощностью менее 1 м [5].
Таким образом, анализ показателей устойчивого развития позволяет выделить следующие основные направления совершенствования эколого-экономической политики Ростовской области. В первую очередь, необходимо предпринять ряд мер, направленных на поиск альтернативных сценариев развития региона, опирающихся на эффективное использование имеющихся на территории природных ресурсов. При этом необходимо обеспечить не только разведку и добычу этих ресурсов, но и обеспечить их экономное использование, а также снижение потерь ресурсов при их добыче и транспортировке. Важным фактором обеспечения экологически устойчивой добычи ресурсов является предупреждение образования пустот и изменения рельефа вследствие извлечения пород из недр.
В Ростовской области имеются ресурсы, которые в настоящее время не разрабатываются. В частности, к таким ресурсам можно отнести [5]:
- Ресурсы цементного сырья высокого качества, представленные месторождениями с благоприятными горно-геологическими условиями для открытой разработки и вблизи транспортных путей сообщения (22 млрд т); могут использоваться для производства высших сортов портландцемента, извести, наполнителя лаков и красок.
- Бентонитовые глины, запасы в пределах горного отвода - 2,65 млн т.
- Глауконитовые пески, которые могут быть использованы в том числе для решения экологических проблем (как самостоятельные мелиоранты и естественные многокомпонентные экологически чистые минеральные удобрения; в структурообразовании почв, влагоудержании; стимулировании роста растений, жизнедеятельности и численности полезных почвенных микроорганизмов; восстановление плодородия почв, ускоренное формирование почвенного слоя; очистка питьевых вод и водоумягчение; очистка дренажных и промышленных стоков; дезактивация радиоактивно-загрязненных урбанизированных территорий с высокой техногенной нагрузкой; повышение качества и производство экологически чистых продуктов питания и др.).
- Кремнистые породы, которые могут быть использованы в цементной промышленности, при производстве диатомового и трепельного кирпича, легких и ячеистых бетонов, теплоизоляционных мастик, в очистке и осветлении сахарных сиропов, вин, фруктовых соков, растительных масел, очистке жестких вод, сточных, промышленных, питьевых и прочих вод и др.
- Техногенные месторождения, которые представляют собой новый источник минерального сырья, образованный в результате промышленного производства. Подобные месторождения часто обладают необычным минеральным составом и могут служить крупным потенциальным источником разнообразных полезных компонентов.
Использование вышеназванных видов природных и техногенных ресурсов может быть экономически и экологически эффективным, более того, разработка ряда из них не только может принести экономический эффект, но и необходима для улучшения экологической обстановки в регионе (например, техногенные месторождения). Их использование позволит частично снизить экологический ущерб, нанесенный угледобывающей отраслью эколого-экономической системе региона.
В целом же произведенный анализ показателей устойчивого развития Ростовской области демонстрирует низкую эффективность общей системы стимулирования снижения негативного воздействия на окружающую среду. В то же время мировое сообщество уже выработало подходы, позволяющие обеспечить двойной эффект от экологизации производства: как экономический, так и экологический. Безусловно, что действенность данных подходов возможна только в условиях эффективной системы стимулирования снижения негативного антропогенного воздействия на окружающую среду, которой пока что в российских условиях не существует.
Рецензенты:
- Лысоченко А.А., д.э.н., доцент кафедры «Теории и технологии в менеджменте» экономического факультета Южного федерального университета, г. Ростов-на-Дону.
- Анопченко Т.Ю., д.э.н., профессор кафедры ««Теории и технологии в менеджменте» экономического факультета Южного федерального университета, г. Ростов-на-Дону.
Работа получена 30.09.2011
[1] По неполным данным.
[2] Скорее всего, до 2007 г. включительно, техногенные месторождения не разрабатывались.
[3] Данные приведены по биоразнообразию особо охраняемых территорий региона.