В современных условиях, термин «территория» понимается не только как часть суши, имеющая какую-либо площадь, но и как административно-территориальный объект с определенными ресурсными, административными, экономическими и иными составными элементами, имеющий некие материальные предметы и явления; обладающий устойчивостью, которая, в свою очередь, обусловливает его емкость[4].
Любая территория - это постоянный и неразрывный процесс взаимодействия трех структурных звеньев системы: экологической, представленной природной средой и рельефом местности; экономической, представленной промышленно-хозяйственным комплексом и социальной, определяемой населением территории. [2]
Социо-эколого-экономическая система - взаимосвязанное сочетание элементов природного, производственного, демографического и социального характера, функционирующих на отдельных территориях. [1]
Социо-эколого-экономическая оценка территориальных образований должна обязательно содержать обусловленные составляющие элементы и характеризоваться чертами, к которым следует отнести: длительные временные рамки; включение в нее совокупности экологических, социальных и экономических элементов; сбор информации при разработке методов и определении конкретных показателей; обобщение и анализ полученных данных в результате сбора информации отражающих динамику текущих процессов. [4]
В основе системы комплексной оценки территориальных образований, лежат принципы, показанные на рис.1.
Рис.1 Принципы комплексной оценки территории
Социо-эколого-экономическая оценка позволяет повышать эффективность территориального муниципального управления, поскольку анализ состояния, структуры и динамики социальных, экологических и экономических компонентов и их использование в ходе принятия социально-экологических решений позволяет определять тенденции развития системы «человек-общество-природа» на муниципальном уровне. [3]
Муниципальное образование рабочий поселок Земетчино рассматривается как административно-территориальный объект, с принадлежащими ему определенными природными ресурсами, административными, экономическими и социальными составными элементами и устойчивостью обусловливающую его емкость.
В настоящее время разработано огромное количество показателей, характеризующих развитие территории, возникает необходимость систематизации по группам приоритетности: группа показателей экономического развития территории, группа благосостояния населения и группа экологизации. Данные группы показателей используется для оценки устойчивости и комплексности развития территории муниципального образования.
Динамика социальных показателей по р. п. Земетчино в целом за 2010 – 2013 годы представлена на рисунке 2.
Рис. 2 Динамика социальных показателей р. п. Земетчино, положительно влияющих на его развитие (2013 г. в % к 2010 г.)
Анализируя динамику приведенных показателей рабочего поселка Земетчино, можно говорить о том, что наиболее динамично выросли такие показатели, как число зарегистрированных браков (рост составил 33,04%), ввод в действие жилых домов за счет всех средств финансирования (9,31%). Не намного, поднялись показатели общей площади всего жилищного фонда (прирост 1,25 %). За последние годы происходит фактический отток трудоспособного населения для временного или вахтового метода трудоустройства в другие регионы страны (Московская и северные области) (убыль 1,57%).
Следует отметить, что наряду с ростом положительных факторов, происходит и рост факторов негативно сказывающихся на социальном развитии территории рабочего поселка. Наиболее возросшие показатели: число зарегистрированных разводов (120,66%), число больных с впервые установленным диагнозом злокачественного новообразования (118,84%). Значительно уменьшилось число зарегистрированных преступлений (уменьшение составило 59,31%)
Основные экономические показатели развития территории рабочего поселка Земетчино показаны на рис.3. За исследуемый период времени наиболее возросшие показатели: оборот общественного питания во всех каналах реализации (243,18), инвестиции в основной капитал (210,64), среднемесячная заработная плата (158,20), объем платных услуг населению по крупным и средним предприятиям (134,27), фонд заработной платы (131,43). Отрицательным показателем является дефицит бюджета (2,88). Сокращение количества людей трудоспособного возраста снижает налоговые поступления.
Экологическая обстановка в Земетчино, как и в Пензенской области в целом, представлена высокой степенью антропогенного воздействия на природную среду и существенными негативными последствиями от реализации экономической деятельности (рис.4).
Рис. 3 - Динамика экономических показателей р.п. Земетчино (2013 г. в % к 2010 г.)
Рис. 4 - Динамика экологических показателей р. п. Земетчино (2013 г. в % к 2010 г.)
Достаточно высоким остается объем сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты. Происходит ухудшение состояния почв, в результате чего развиваются процессы, приводящие к уменьшению плодородия сельскохозяйственных угодий и к выводу их из хозяйственного оборота. Прослеживается постоянный рост количества отходов, не вовлекающихся во вторичный хозяйственный оборот, а направляющихся на размещение, тем самым нарушается экологическая безопасность вследствие несоблюдения условия хранения и захоронения отходов. За последние годы значительно ухудшилось качество атмосферного воздуха за счет увеличения выбросов загрязняющих веществ промышленными предприятиями и ежегодным увеличением количества транспортных средств индивидуального пользования.
Оценка состояния территории муниципальных образований по отдельным сферам необходима, но недостаточна для эффективного управления территориальным образованием как системой. Необходима их комплексная, интегрированная оценка – в этом состоит принципиально новый подход к управлению формированием и развитием территорий муниципальных образований [3].
На основании статистических данных методом кластерного анализа были проведены расчеты количественных значений факторов, описывающих каждую группу показателей, а также был получен интегральный показатель уровня развития территории р.п. Земетчино.
Рассмотрим сначала факторы для каждой группы показателей отдельно. Все изучаемые факторы будут приведены к безразмерному виду с помощью соответствующей нормировки. После описания всех факторов, влияющих на соответствующую группу, будет определен совокупный фактор (кластер) для каждой из групп, а затем интегральный показатель развития территории. Применяемые для расчета факторов формулы, сведены в табл. 1.
Таблица 1
Формулы для расчета факторов оценки территории
№ п/п |
Наименование фактора |
Формула |
Пояснения |
|||
Социальный кластер |
||||||
1 |
Демографический фактор |
ФД = |
ФД – демографический фактор; ОЧ – оценка численности населения; У1 - число умерших детей в возрасте до 1 года; ЕП - показатель естественного прироста населения; МП - показатель прироста населения за счёт миграции; Б - число зарегистрированных браков; Р - число зарегистрированных разводов; ЧП - численность пенсионеров; СП - среднее значение прироста населения по исследуемой территории за 4 года; СБ – среднее значение для всех территорий по числу зарегистрированных браков за 4 года; СЧ - средняя численность населения по исследуемой территории за 4 года; С У1 - среднее число умерших детей в возрасте до 1 года; СЧП - средняя численность пенсионеров. |
|||
2 |
Фактор обеспеченности населения жильем |
ФЖ = |
ФЖ - значения фактора обеспеченности населения жильём; ОПЖ- общая площадь всего жилищного фонда; ПЖД – площадь введенных в действие жилые дома за счет всех средств финансирования; ИЖД – строительство индивидуальных жилых домов (м2); ПВФ – площадь ветхого жилого фонда; СОП - средняя общая площадь всего жилищного фонда; СПЖД – средняя площадь введенных в действие жилых домов за счет всех средств финансирования; СИЖД – средняя площадь индивидуальных жилых домов; СПВФ – средняя площадь ветхого жилищного фонда. |
|||
3 |
Фактор по здравоохранению |
ФЗд = |
ФЗд – фактор состояния здравоохранения; ОВ – обеспеченность населения врачами; ЧБР- число больных с впервые установленным диагнозом злокачественного новообразования; ЧБТ- среднее число больных с впервые установленным диагнозом активного туберкулёза; СОВ - средняя обеспеченность населения врачами; СБР - среднее число больных с впервые установленным диагнозом злокачественного новообразования; СБТ - среднее число больных с впервые установленным диагнозом активного туберкулёза. |
|||
4 |
Фактор по образованию |
ФО = |
ФО - значения фактора, описывающего состояние образования; ДОУ - число дошкольных образовательных учреждений; ГОУ – число государственных муниципальных дневных образовательных учреждений; УСПО – число государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования; СДОУ - среднее число дошкольных образовательных учреждений; СГОУ - среднее число государственных и муниципальных дневных образовательных учреждений; ССПО – среднее число государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования |
|||
5 |
Фактор, описывающий девиантное поведение населения |
ФДев = |
ФДев - значения фактора девиантного поведения; ЧА - численность заболевших алкоголизмом; КП - количество зарегистрированных преступлений (единиц); СЧА - средняя численность заболевших алкоголизмом; СКП - среднее число зарегистрированных преступлений (единиц). |
|||
6 |
Фактор занятости |
ФЗа = |
ФЗа - значения фактора занятости; ЧР - численность работников; ЧБ - численность безработных; СЧР - средняя численность работников; СЧБ - среднее число безработных для р. п. Земетчино |
|||
Совокупный фактор |
ФСоц = |
ФЖ-значения фактора обеспеченности населения жильём; ФО- значения фактора, описывающего состояние образования; ФД-значения демографического фактора; ФДев- значения фактора девиантного поведения; ФЗд-фактор состояния здравоохранения. |
||||
Экономический кластер |
||||||
7 |
Фактор заработной платы |
ФЗар = |
ФЗар - значения фактора заработной платы; ФЗВ − фонд заработной платы (с несписочным составом); СМЗ - среднемесячная начисленная заработная плата работников; СФЗП − среднее значение фонда заработной платы; ССМЗ - среднее значение среднемесячной начисленной заработной платы работников. |
|||
8 |
Производственный фактор |
ФП = |
ФП − значения производственного фактора; ЧПр − число предприятий и организаций; ИП − индекс промышленного производства; ООТ - объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по добывающим, обрабатывающим производствам и производству и распределению электроэнергии, газа и воды; ООТС - объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по всем видам деятельности по крупным и средним предприятиям; СЧП – среднее число предприятий и организаций по р. п. Земетчино; СИП – среднее значение индекса промышленного производства; СОП - среднее значение объёма собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности: – обрабатывающие производства;–производство и распределение электроэнергии, газа и воды. |
|||
9 |
Финансово-инвестиционный фактор |
ФФИ = |
ФФИ − значения финансово - инвестиционного фактора; РТ − оборот розничной торговли по всем каналам реализации; ОП − оборот общественного питания по всем каналам реализации; ОПУ − объём платных услуг населению по всем каналам реализации; ПДБ − профицит (+), дефицит (–) местного бюджета (тыс. рублей); ИК − инвестиции в основной капитал; СРТ − средний оборот розничной торговли по всем каналам реализации; ОП − средний оборот общественного питания по всем каналам реализации; СОПУ − средний объём платных услуг населению по всем каналам реализации; СПДБ − средний профицит (+), дефицит (–) местного бюджета (тыс. рублей); СИК − средний объём инвестиций в основной капитал. |
|||
Совокупный фактор |
ФЭкон |
ФЗар-значения фактора заработной платы и выплат социального характера; ФП- значения производственного фактора; ФФИ- значения финансово-инвестиционного фактора; ФЗа-значения фактора занятости. |
||||
Экологический кластер |
||||||
10 |
Фактор загрязнения воздуха |
ФЗВ = |
КПСИЗ – количество предприятий, имеющих стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха; ЗВСИ – количество выброшенных в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников; СКПСИЗ – среднее количество предприятий, имеющих стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха; СЗВСИ – среднее количество выброшенных в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников. |
|||
11 |
Фактор «экологическая обеспеченность» |
ФЭО = |
Фактор «экологическая обеспеченность» включает показатель текущих (эксплуатационных) затрат на охрану окружающей среды, включая оплату услуг природоохранного назначения и среднее значение этого показателя |
|||
Совокупный фактор |
ФЭкол eФЗВ+ФЭО |
В- значения фактора «загрязнение воздуха»; ФЭО- фактор экологической обеспеченности территории. |
Статистические данные были собраны за период с 2010 года по 2013 год (за 4 года). Результаты расчётов значений социального, экономического и экологического факторов для обследуемой территории приводятся на рисунке 5. Расчеты значения социального кластера развития территории р. п. Земетчино показали, что наиболее благоприятное положение по этому кластеру было в 2013 году, это связано с отсутствием младенческой смерти за этот год, снижением количества зарегистрированных преступлений, уменьшением численности заболевших алкоголизмом и туберкулезом, увеличением общей площади жилищного фонда, уменьшением убыли населения за счет миграции. [5]
Рис. 5 Значения социального, экономического и экологического факторов для территории р.п. Земетчино за 2010 – 2013 годы
Напряженная обстановка наблюдалась в 2011 году. В этом году число детей умерших до 1 года было самым высоким, численность заболевших алкоголизмом, туберкулезом превышала остальные года, что влечет за собой естественную убыль населения.
Наиболее высокие значения экономического фактора были в 2010 году за счет большого показателя инвестиций в основной капитал организациями, находящимися на территории муниципального образования («ОАО «Земетчинский сахарный завод»); наибольший показатель объема отгруженных товаров собственного производства за 2010-2013 годы; индекс промышленного производства также наибольший за исследуемые годы. Низкое значение экономического фактора отмечено в 2011 году, это объясняется низким объемом инвестиций в этот год. [7]
Анализ показал, что наиболее благоприятная экологическая ситуация была в 2010 году, так как количество выброшенных в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников за 2010-2013 годы было самым малым, а затраты на охрану окружающей среды составили 3 149 000 рублей. Напряженная обстановка наблюдалась в 2011 году. Затраты составили всего 266 600 рублей, что является наименьшим за исследуемые годы. [2]
Наибольшее развитие территории р.п. Земетчино по совокупному состоянию социальной, экологической и экономической сфер является 2013 год. Самое негативное состояние характерно для территории муниципального образования в 2011 году.
Используя результаты комплексной оценки состояния территорий муниципальных образований, органы самоуправления могут определить необходимые и перспективные направления развития, обосновать необходимые меры для их реализации.
Мероприятия по комплексной оценке территорий муниципальных образований небольших городов и рабочих поселков необходимо проводить с целью составления рейтинга и выявления «сильных» и «слабых» мест в состоянии территорий, а также определять перспективные направления их развития на основе взвешенных управленческих решений.
Рецензенты:
Тараканов О.В., д.т.н., профессор, декан факультета «Управление территориями», Пензенского государственного университета архитектуры и строительства, г. Пенза;
Баронин С.А., д.т.н., профессор кафедры «Экспертиза и управление территориями» Пензенского государственного университета архитектуры и строительства , г.Пенза.
Библиографическая ссылка
Улицкая Н.Ю., Акимова М.С., Копрянцева Е.С. КОМПЛЕКСНАЯ ОЦЕНКА ТЕРРИТОРИИ НА МАТЕРИАЛАХ Р. П. ЗЕМЕТЧИНО ЗЕМЕТЧИНСКОГО РАЙОНА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ // Современные проблемы науки и образования. – 2014. – № 6. ;URL: https://science-education.ru/ru/article/view?id=16166 (дата обращения: 19.02.2025).