Обеспечение долгосрочного устойчивого социально-экономического развития территории является одной из ключевых проблем регионального управления в России. Среди комплекса задач, которые необходимо при этом решать, важнейшей методологической задачей является определение факторов, оказывающих влияние на устойчивое развитие региона как региональной социо-эколого-экономической системы [9].
Значительно усложняет анализ факторов устойчивости усиление субъективного компонента регионального управления. Указанное повышение роли субъективного фактора в поведении экономических агентов на всех уровнях управления выявлено в результате многочисленных исследований, проводившихся в последние десятилетия в нашей стране и за рубежом [5]. Поэтому значимым представляется исследование деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, в частности формирования антикоррупционной устойчивости государственных и муниципальных служащих. Устойчивость социально-экономического развития территории обеспечивается наряду с другими факторами, устойчивым функционированием органа власти, в которое, в свою очередь, включается и антикоррупционная устойчивость государственных (муниципальных) служащих (рис. 1).
Рис. 1. Антикоррупционная устойчивость государственных и муниципальных служащих в системе устойчивого развития территории
Коррупция оказывает значительное негативное влияние на работу органов власти. Эта асоциальная деятельность, являясь одним из наиболее существенных деструктивных факторов системного характера, действующих в условиях современного государственного управления, существенно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, усложняет позитивную динамику экономических и социально-политических преобразований, препятствует модернизации государственных институтов и повышению эффективности национальной экономики, в том числе переходу отечественных предприятий к активной инновационной политике [7]. В связи с этим эффективная модель управления системы обеспечения безопасности региона должна предусматривать противодействие коррупции [1].
Проблему обеспечения антикоррупционной устойчивости сотрудника органа власти целесообразно решать на основе формирования антикоррупционной компетентности. В связи с этим весьма актуальным является исследование процесса формирования антикоррупционной компетентности – индивидуальной интегративной характеристики степени соответствия требованиям профессии в области правоприменительной практики, системного социально-психологического качества субъекта профессиональной деятельности, определяемого специальными знаниями, умениями рационально организовать профессиональную деятельность, актуализированными практическими навыками, необходимыми государственному и муниципальному служащему для принятия и реализации корректного правового решения в условиях коррупционных рисков и коррупционного давления [6]. Антикоррупционная компетентность складывается, в свою очередь, из личных ресурсов, которые государственный (муниципальный) служащий использует в профессиональной деятельности (рис. 2).
Содержание административных ресурсов составляет право управлять, объём которых соответствует должности служащего.
Профессиональные ресурсы содержат три составляющие: управленческую, включающую знания и практические навыки, непосредственно применяемые при управлении людьми, технологическую, в которую входят знания из области технологии государственного (муниципального) и специальную компоненту – обширный багаж опыта и знаний, состоящий из делопроизводства, документооборота, проведения совещаний, организации переговоров, знания иностранных языков и многого другого.
Психологические ресурсы образуются как совокупность личностных характеристик работника, особенно значимых для исполнения им обязанностей служащего. Эти характеристики проявляются не только в стиле поведения, но и в стиле мышления, в индивидуальных особенностях принятия и реализации решений. Сознательная работа человека над собой с целью выработки необходимых качеств и характеристик позволяет развить некоторые управленческие качества личности, уже заданные от природы, или, наоборот, уменьшить негативное проявление других качеств [2]. Поэтому большое значение приобретает профориентационная работа среди молодежи и освоение современного научного мировоззрения как профессиональной базовой предпосылки эффективного исполнения государственным (муниципальным) служащим своих профессиональных служебных обязанностей.
Рис. 2. Виды личных ресурсов, используемых в профессиональной деятельности государственных (муниципальных) служащих
Нравственные начала служат условием становления личностных качеств человека и его воспитания, так как содержат важные представления о смысле жизни, добре и зле, о счастье, чести, достоинстве, справедливости, долге, нацеливают на высокие жизненные ценности, помогают определить смысл явлений окружающего мира. Мировоззренческие ориентации определяют развитие духовной культуры человека, способствуют поиску и закреплению в его сознании жизненных духовных ценностей, оказывают решающее воздействие на политическую позицию, правосознание и ответственность личности, определяя выбор ею линии своего мышления и поведения. Мировоззрение формирует нравственные представления, чувства, потребности, совершенствует, воспитывая, человека, побуждает к борьбе с социальным и иным злом [3]. Элементы структуры мировоззрения (потребности, знания, в том числе ценности), идеи, идеалы, психологические установки, включая постановки задач) корректируются в ходе социальных процессов, характерных для профессиональной деятельности государственных (муниципальных) служащих (рис. 3) [8].
Следует отметить, что в условиях правового государства от работников органов власти требуются не только глубокие знания технологии и организации работы подведомственных объектов, сколько умение оценивать их деятельность в правовом и финансово-экономическом аспектах и предпринимать соответствующие воздействия. Соответственно в процессе подготовки, переподготовки и при повышении квалификации работников органов государственной власти (ОГВ) и местного самоуправления (МСУ) необходимо использовать ситуационные задачи, предусматривающие антикоррупционное поведение.
Рис. 3. Социальные процессы, характерные для профессиональной деятельности государственных (муниципальных) служащих
В ходе исследования проводился анализ практики реализации программ противодействия коррупции в субъектах РФ. При этом выявлялись типичные, в первую очередь организационные недостатки и ошибки в осуществлении антикоррупционной деятельности в субъектах РФ, анализировались управленческие аспекты реализации программ, а также практика проведения антикоррупционного мониторинга в субъектах РФ и муниципальных образованиях.
Методика изучения предусматривала анализ практики управления на уровнях региона и муниципального образования в части осуществления программных мероприятий и общесистемных антикоррупционных мер в организационно-управленческом аспекте. Также исследовалось правовое обеспечение антикоррупционных программ.
Проведенное исследование показало, что в субъектах РФ в основном сформированы правовые, организационные и информационные механизмы противодействия коррупции. Так, в субъектах РФ сформированы институциональные основы противодействия коррупции:
-
разработано и принято законодательство субъектов РФ в сфере противодействия коррупции, в целом соответствующее международным стандартам и федеральным нормам и принципам;
-
приняты и реализуются программы и планы противодействия коррупции в субъектах РФ и в муниципальных образованиях;
-
внедряются стандарты антикоррупционного поведения.
ОГВ субъектов РФ налажено взаимодействие и координация с территориальными органами федеральных ОГВ и органами МСУ, обеспечен доступ населения к информации о деятельности ОГВ субъектов РФ и органов МСУ, проводится антикоррупционная экспертиза проектов и действующих нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных нормативных правовых актов, мониторинг антикоррупционного законодательства субъектов РФ.
Вместе с тем следует отметить ряд недостатков. Так, отдельные программы длительное время не обновляются и не актуализируются. Не проводится оценка результативности реализации программных мероприятий, в программах отсутствуют индикаторы и показатели эффективности. Во многих субъектах РФ качественные и количественные показатели приводятся без анализа причин коррупционного поведения. В отдельных субъектах РФ не разработаны методики оценки эффективности выявления и профилактики коррупционных рисков в ОГВ субъектов РФ и органах МСУ муниципальных образований.
Проблемы разработки и реализации антикоррупционных мероприятий в субъектах РФ во многом обусловлены недостаточным методическим обеспечением, наибольшая потребность в котором наблюдается в отношении следующих действий:
-
организации профилактических мероприятий в системе государственной и муниципальной службы (по вопросам организации работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов; по вопросам формирования и использования кадрового резерва);
-
оценки эффективности выявления и профилактики коррупционных рисков в органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления;
-
осуществления антикоррупционного мониторинга.
Основными рациональными целями антикоррупционного мониторинга, закрепленными в региональном антикоррупционном законодательстве, являются: обеспечение оценки эффективности (результативности) антикоррупционных мер (мер антикоррупционной политики и/или антикоррупционных программ) и обеспечение разработки и реализации антикоррупционных программ (планов противодействия коррупции) [4].
При этом в региональном антикоррупционном законодательстве, кроме этих целей, формулируются и другие цели:
-
своевременное приведение нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствие с федеральным и/или региональным законодательством;
-
выявление и устранение причин коррупции;
-
реализация мер противодействия коррупции;
-
разработка нормативных правовых актов;
-
повышение эффективности мер по реализации антикоррупционной политики;
-
оценка реализации полномочий органов власти в сфере противодействия коррупции;
-
выявление в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов;
-
оценка состояния коррупции;
-
предупреждение коррупционных правонарушений;
-
своевременное принятие государственными органами решений, направленных на противодействие коррупции;
-
информирование о состоянии противодействия коррупции и подготовка предложений органам, реализующим меры противодействия коррупции;
-
наблюдения эффективности реализации мер пресечения и привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения;
-
разработка прогнозов состояния и тенденций развития антикоррупционной политики.
Таким образом, можно сделать вывод, что в большинстве региональных антикоррупционных законов точно сформулирована одна из основных целей антикоррупционного мониторинга – измерение результативности мер противодействия коррупции. В меньшей степени региональные законодательные (представительные) органы уделяют внимание двум другим основным целям – измерению (оценке) состояния коррупции и оценке причин коррупции в субъектах РФ и муниципальных образованиях.
В связи с этим представляется необходимым решение такой неотложной задачи, как разработка и апробация методического обеспечения достижения именно этих двух целей с учетом применения комплексного подхода [10].
В ходе антикоррупционного мониторинга можно оценивать антикоррупционную компетентность государственных (муниципальных) служащих, используя социологические методы: проведение фокус-групп с гражданами; личные неформализованные интервью со служащими, анкетные опросы. Проведение фокус-групп и неформализованных интервью позволят фиксировать качественные характеристики относительно новых, недавно возникших и слабо изученных явлений коррупции и противодействовать ей. Формализованные анкетные опросы позволят оценить количественные характеристики сравнительно хорошо изученных и массовых явлений коррупции. Фокус-группы и неформализованные интервью, с одной стороны, и формализованные анкетные опросы, с другой стороны, взаимно дополняют друг друга, и при совместном использовании эти методы позволят получить наиболее полное и объективное описание коррупции в регионе, имеющейся в период выполнения очередного этапа антикоррупционного мониторинга.
В заключение следует отметить, что формирование антикоррупционной компетентности государственных (муниципальных) служащих должно осуществляться постоянно и непрерывно.
Рецензенты:
Плисецкий Е.Л., д.э.н., профессор, зав. кафедрой «Региональная экономика и экономическая география» Финансового университета при Правительстве РФ, г. Москва;
Погребняк Р.Г., д.э.н., доцент, профессор кафедры «Региональная экономика и экономическая география» Финансового университета при Правительстве РФ, г. Москва.
Библиографическая ссылка
Шедько Ю.Н. АНТИКОРРУПЦИОННАЯ УСТОЙЧИВОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ В СИСТЕМЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА // Современные проблемы науки и образования. – 2014. – № 6. ;URL: https://science-education.ru/ru/article/view?id=15432 (дата обращения: 20.04.2024).