В этой связи снижение производства и соответственно валового внутреннего продукта имеющие место в российской экономике последних лет не приводило к резкому увеличению бюджетного дефицита как раз за счет стабильно высоких цен на энергоносители. Справедливости ради, надо отметить и то, что в страна имела сравнительно небольшой внешний государственный долг после досрочных выплат кредиторам в середине 2000-х (пожалуй, единственный положительный результат использования сверхдоходов в тот период).
Положение кардинально поменялась со второй половины 2014 года, когда комплекс факторов (резкое снижение нефтяных цен, введенные санкции и рост государственных расходов в связи с присоединением Крыма и др.) привел к резкому дисбалансу государственных доходов и расходов. Сложившаяся ситуация привела к необходимости разработки антикризисного плана, направленного на снижение государственных расходов. Неприкасаемыми остались три направления: военно-промышленный комплекс, сельское хозяйство и социальная сфера.
Однако, для того чтобы понять значение данного документа необходимо проанализировать динамику и структуру государственных расходов за последние несколько лет. И прежде всего, необходимо начать с плановых показателей. Запланированные показатели за 2012-2014 годы приведены в таблице 1. [ 5 ]
Данные приведенной таблицы показывают, что за исследуемый период расходы предполагалось увеличить с 12 198,3 млрд. рублей в 2012 году до 14 293,9 млрд. рублей в 2014 году, или на 17,2%. Сама по себе динамика роста относительно невелика, однако следует рассмотреть ряд статей подробно.
Расходы по направлению национальная оборона за указанный период предполагалось увеличить на 48,9%, а расходы по статье национальная экономика сократить на 6,2%. Практически на треть должны были сократиться расходы на ЖКХ.
Наибольший удельный вес (в среднем 30%) за плановый период предполагалось направить на социальную политику, что подтверждало декларируемую социальную направленность бюджета.
Таблица 1
Структура и динамика расходов федерального бюджета 2012-2014 по разделам классификации расходов
Официальный принятый проект бюджета РФ, млрд. рублей
|
2012 год |
2013 год |
2014 год |
||||
|
проект |
Уд. вес.,% |
проект |
Уд. вес.,% |
проект |
Уд. вес.,% |
|
|
ВСЕГО |
12 198,3 |
100,0 |
13 431,9 |
100,0 |
14 293,9 |
100,0 |
|
Условно утвержденные |
335,8 |
2,5 |
714,7 |
5,0 |
||
|
ВСЕГО (без учета условно утвержденных) |
12 198,3 |
100,0 |
13 096,1 |
97,5 |
13 579,2 |
95,0 |
|
в том числе: |
||||||
|
Общегосударственные вопросы |
794,6 |
6,5 |
802,0 |
6,0 |
784,6 |
5,5 |
|
Национальная оборона |
1 847,4 |
15,1 |
2 334,3 |
17,4 |
2 750,8 |
19,2 |
|
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность |
1 687,2 |
13,8 |
1 903,3 |
14,2 |
1 994,6 |
13,9 |
|
Национальная экономика |
1 762,2 |
14,4 |
1 681,4 |
12,5 |
1 653,9 |
11,6 |
|
Жилищно-коммунальное хозяйство |
99,7 |
0,8 |
86,3 |
0,6 |
62,2 |
0,4 |
|
Охрана окружающей среды |
19,6 |
0,2 |
19,9 |
0,1 |
21,4 |
0,1 |
|
Образование |
559,9 |
4,6 |
521,5 |
3,9 |
467,6 |
3,3 |
|
Культура, кинематография |
80,9 |
0,7 |
78,5 |
0,6 |
76,4 |
0,5 |
|
Здравоохранение |
498,8 |
4,1 |
454,0 |
3,4 |
445,0 |
3,1 |
|
Социальная политика |
3 796,9 |
31,1 |
4 102,3 |
30,5 |
4 134,2 |
28,9 |
|
Физическая культура и спорт |
38,7 |
0,3 |
30,7 |
0,2 |
24,4 |
0,2 |
|
Средства массовой информации |
62,6 |
0,5 |
56,4 |
0,4 |
50,3 |
0,4 |
|
Обслуживание государственного и муниципального долга |
438,9 |
3,6 |
538,0 |
4,0 |
640,5 |
4,5 |
|
Межбюджетные трансферты общего характера |
510,8 |
4,2 |
487,3 |
3,6 |
473,6 |
3,3 |
Таким образом, растущие расходы на национальную оборону и высокий удельный вес социальных расходов обуславливали значительную бюджетную нагрузку, которая требовала высокого экономического роста или стабильно высоких цен на нефть (100 долларов и выше за баррель).
На следующем этапе нашего исследования целесообразно проанализировать, во что трансформировались рассмотренные прогнозные показатели на практике.
По данным Министерства финансов Российской Федерации динамика бюджетных расходов за 2012-2014 годы выглядит следующим образом (таблица 2).[10]
Таблица 2
Структура и динамика расходов федерального бюджета 2012-2014 по разделам классификации расходов
Фактические показатели , млрд. рублей
|
|
2012 год |
2013 год |
2014 год |
|||
|
факт |
Уд. вес.,% |
факт |
Уд. вес.,% |
факт |
Уд. вес.,% |
|
|
ВСЕГО |
12876,9 |
100,0 |
13336,1 |
100,0 |
13821,6 |
100,0 |
|
Общегосударственные вопросы |
794,0 |
6,2 |
845,6 |
6,3 |
928,6 |
6,7 |
|
Национальная оборона |
1812,8 |
14,1 |
2103,9 |
15,8 |
2478,6 |
17,9 |
|
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность |
1843,0 |
14,3 |
2061,6 |
15,5 |
2085,7 |
15,1 |
|
Национальная экономика |
1968,1 |
15,3 |
1849,2 |
13,9 |
2062,8 |
14,9 |
|
Жилищно-коммунальное хозяйство |
227,8 |
1,8 |
176,7 |
1,3 |
118,2 |
0,9 |
|
Охрана окружающей среды |
22,5 |
0,2 |
24,3 |
0,2 |
46,4 |
0,3 |
|
Образование |
603,8 |
4,7 |
672,3 |
5,0 |
638,3 |
4,6 |
|
Культура, кинематография |
89,3 |
0,7 |
94,4 |
0,7 |
97,4 |
0,7 |
|
Здравоохранение |
614,0 |
4,8 |
501,8 |
3,8 |
535,5 |
3,9 |
|
Социальная политика |
3859,4 |
30,0 |
3833,2 |
28,7 |
3452,4 |
25,0 |
|
Физическая культура и спорт |
45,7 |
0,4 |
67,9 |
0,5 |
71,0 |
0,5 |
|
Средства массовой информации |
77,5 |
0,6 |
77,3 |
0,6 |
74,8 |
0,5 |
|
Обслуживание государственного и муниципального долга |
319,8 |
2,5 |
360,1 |
2,7 |
415,7 |
3,0 |
|
Межбюджетные трансферты общего характера |
598,9 |
4,6 |
668,1 |
5,0 |
816,1 |
5,9 |
Необходимо отметить, что в основу формирования бюджетной политики на 2014 год легли стратегические задачи развития Российской Федерации, сформулированные ранее в указе Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», Концепции долгосрочного экономического и социального развития РФ до 2020 года и, разумеется, в положениях послания Президента России о бюджете на 2014-2016 годы.[2,3]
Основные цели, преследуемые бюджетной политикой на предстоящий период с 2014 по 2016 годы, опираются на следующие базовые положения:
- бюджетные параметры формируются исходя из безусловного исполнения действующих расходных обязательств, учитывая необходимость их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов;
- увеличение устойчивости бюджета и минимизация влияния на него внешнеэкономических факторов;
- минимизация риска несбалансированности бюджетов разных уровней уже на стадии планирования бюджета;
- проведение сравнительной оценки расходных обязательств по срокам и механизмам их реализации;
- повышение результативности бюджетных расходов и выявление резервов их сокращения.
К сожалению, на наш взгляд, указанные положения не удалось в полно мере претворить в жизнь. Не удалось увязать эффективность использования финансовых ресурсов с их дальнейшим выделением распорядителям средств. В качестве примера можно привести программу развития сельского хозяйства, которая начиналась в качестве приоритетного национального проекта в 2006 году. Успешная реализация этого проекта на сегодняшний день могла бы во многом решить программу импортозамещения продовольственной продукции, которая остро встала в настоящее время.
Не удалось также добиться минимизации влияния внешеэкономических факторов.
Данная ситуация с трудом увязывается с бюджетными правилами, которые базируются на следующих принципах:
- предельные расходы федерального бюджета не должны превышать объем доходов более чем на 1% валового внутреннего продукта;
- общий объем планируемых расходов на очередной финансовый год не может быть меньше общего объема расходов без учета условно утвержденных расходов на соответствующий финансовый год, определенных законом о федеральном бюджете на текущий и плановый период;
- общий объем планируемых расходов на первый год планового периода без учета условно утверждаемых расходов в размере 2,5 от общего объема расходов без учета условно утвержденных расходов на соответствующий финансовый год, определенных законом о федеральном бюджете на текущий и плановый период.
Что же имеем в настоящее время? В 2014 году доходы федерального бюджета планировались на уровне 18% ВВП, а ожидаемые расходы -19%. Цена барреля нефти прогнозировалась на уровне 92-10 долларов за баррель. По факту же Российская экономика в 2014 году продемонстрировала минимальные темпы роста за последние четыре года - всего 0,6%, а цена барреля в районе 50 долларов. Более того, по прогнозу Центробанка РФ, в первом полугодии 2015 года российская экономика продемонстрирует спад на 3,2%. Поэтому удержать данные параметры будет чрезвычайно сложно.
Еще при формировании проекта федерального бюджета на 2014 - 2016 годы в соответствии с Бюджетным посланием предложен ряд мер по оптимизации сложившейся структуры бюджетных расходов (таблица 3). [6]
Таблица 3
Основные меры по оптимизации расходов федерального бюджета в 2014 - 2016 годах, млрд. рублей
|
Показатель |
2014 |
2015 |
2016 |
|
Сокращение межбюджетных трансфертов государственным внебюджетным фондам, направляемых на обеспечение сбалансированности их бюджетов |
552,7 |
822,7 |
624,3 |
|
Сокращение бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг |
116,5 |
121,9 |
122,0 |
|
Оптимизация иных действующих расходных обязательств |
60,4 |
45,4 |
36,2 |
В соответствии с антикризисным планом, расходная часть бюджета, как предполагается, будет сокращена на 10% в 2015 году и на 5% ежегодно в период 2016-2018 годов.
Анализируя данные параметры нельзя не отметить следующие риски:
Сокращение межбюджетных трансфертов государственным внебюджетным фондам может привести к затруднению выполнения социальных обязательств в дотационных регионах.
Сокращение бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг отразится на финансовых результатах субъектов предпринимательства, поставляющих эти товары и услуги.
На наш взгляд в краткосрочной перспективе в целях эффективной оптимизации бюджетных расходов необходимо следующее.
Провести сокращение государственного аппарата. Несмотря на декларируемую практически ежегодно необходимость такой меры практически на всех уровнях госуправления функционирует множество структур, дублирующих друг друга.
Сократить количество финансируемых государственных целевых программ, одновременно усилив контроль за эффективностью их реализации.
Привлечь частный бизнес к реализации крупных инфраструктурных проектов, которые изначально планировалось финансировать из государственного бюджета (например, строительство керченского моста), использовав при этом механизм государственно-частного партнерства.
В то же время необходимо отметить, что проблема снижения бюджетного дефицита не должна ограничиваться только оптимизацией расходов. Оптимизация расходов должна осуществляться в комплексе с ростом бюджетных доходов.
Рецензенты:
Хубаев Т.А., д.э.н., профессор, зав. кафедрой «Налоги и налогообложение» ФГБОУ ВПО «Горский государственный аграрный университет», г. Владикавказ;
Лазарова Л.Б., д.э.н., доцент, зав. кафедрой «Экономика и финансы» Владикавказского филиала ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», г. Владикавказ.