По мнению Баутина В.М. и др., понятие «sustainable development» впервые было использовано в докладе «Наше будущее» Всемирной комиссии по охране и развитию окружающей среды в 1987г., где описывается устойчивое развитие как «развитие, при котором удовлетворяются существующие потребности ныне живущего поколения без риска причинения ущерба удовлетворению потребностей будущих поколений». [9]
Мы солидарны с мнением В.М. Баутина [2] в том, что устойчивое развитие сельских территорий определяют важнейшие природно-ресурсные ограничения.
Такие ограничения на отдаленную перспективу проецируются на возможности социально-экономического развития хозяйствующих субъектов, природообустройство и многое другое. Это очень широкий спектр проблем, который в России и других странах подчас рассматривается с различных позиций. В одном случае рассматриваются преимущественно экологические аспекты. Так, в развитых странах, в которых уже прошли дискуссии по сущности и направленности работ и проектов в сельской местности, произошла группировка проблематики развития сельских территорий по двум направлениям:
- устойчивого развития (sustainable development) яркой экологической направленности в соответствии с термином «выдерживающее»;
- сельского развития (rural development), связываемого с социальной направленностью и комплексностью развития сельской местности в соответствии с термином (rural) «сельское». [3]
Данный подход вполне применим к понятию «устойчивое развитие сельских территорий», особенно в аспекте эколого-экономического их существования.
Фундаментальное отличие концепции устойчивого развития от традиционных доктрин и практики хозяйствования заключается в интегральном подходе к развитию как к целостному процессу. Схематично устойчивое развитие можно определить как «триединый» процесс взаимодействия «природы - населения - хозяйства». (рис. 1) Эта классическая триада приобретает в свете концепции устойчивого развития не только совокупное выражение, но и новые приоритеты. В качестве целеполагания выступает благополучие ныне живущих и будущих поколений, его основа - природно-экологические системы жизнеобеспечения, производство - двигатель развития». [4]
Проблему устойчивого развития часто связывают, главным образом, с состоянием окружающей природной среды, недооценивая другие, не менее важные факторы устойчивого развития - социальные, политические, экономические, культурные, этнические и многие другие.
Социальная составляющая направлена на сохранение социальной стабильности и культурного многообразия в глобальных масштабах. Для экологической безопасности должна быть обеспечена устойчивость природных систем и способность их к самовосстановлению и адаптации к меняющимся внешним условиям.
Рис. 1. Концепция устойчивого развития сельских территорий
Взаимосвязь экологического и экономического элементов породила проблему стоимостной оценки и интернационализации воздействий на окружающую среду. Совместное рассмотрение социального и экологического компонентов требует учитывать права будущих поколений и привлекать население к процессу принятия решений.[6]
Предпосылкой устойчивого развития сельских территорий является формирование среды, благоприятной для предпринимательской деятельности, однако, последняя также должна осуществляться с учетом изложенных принципов устойчивого развития сельских территорий. Соответственно в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию отмечено, что это последовательный процесс, обеспечивающий сбалансированное решение социально-экономических задач, проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений.[7]
Экономический подход к устойчивому развитию основан на концепции максимального потока дохода Хикса-Линдаля, который может быть произведен при условии сохранения активов (или капитала), и с помощью которого и производится этот доход. Это подразумевает оптимальное и экономное использование ограниченных ресурсов. [8]
Согласование этих различных точек зрения поставило перед обществом новые проблемы. Так, «в результате взаимодействия экономического и социального аспектов возникла задача справедливого распределения дохода внутри одного поколения. Взаимосвязь экологического и экономического элементов породила проблему стоимостной оценки и интернационализации воздействий на окружающую среду. Совместное рассмотрение социального и экологического компонентов требует учитывать права будущих поколений и привлекать население к процессу принятия решений. [6]
Устойчивое сельское развитие должно быть направлено на переориентацию в обратную сторону сельской миграции, борьбу с бедностью, расширение занятости и повышение благосостояния сельского населения, обеспечение равенства возможностей в улучшении качества жизни, здоровья, безопасности, возможностей для развития личности и проведения досуга. Необходимость охранять и улучшать качество сельской окружающей среды должна найти отражение во всей системе местной политики, относящейся к сельскому развитию. Все большая доля имеющихся ресурсов должна использоваться для поддержки сельского развития и охраны окружающей среды, что способствует появлению смежных отраслей инфраструктурного обеспечения развития региональной экономики в целом.[1]
Одним из инструментов устойчивого развития сельских территорий может стать туризм, популярность которого в сельской местности положительно сказывается на их социально-экономическом развитии, на состоянии сельского хозяйства, увеличивая тем самым потребление его продукции. Как вид экономической деятельности туризм является важным фактором развития основных и смежных отраслей, образующих целостность сельских территорий.
В последнее время в современном мире перспективным выделяется экотуризм. Это направление имеет своей целью сохранение окружающей среды. В связи с этим на сельских территориях организуются и непродолжительные ознакомительные туры по определенной тематике, и туры для больших групп с посещением природных парков и заповедников.
Целью устойчивого развития Республики Калмыкия, где основную площадь территории занимают именно сельские образования, является достижение инновационно-ориентированного, конкурентоспособного, устойчивого экономического роста, повышение качества и уровня жизни сельского населения, повышение привлекательности региона в целом.
Для того, чтобы в Республике Калмыкия был создан современный высокоэффективный и конкурентоспособный комплекс сельских территорий, необходимо провести следующие мероприятия: развивать транспортную инфраструктуру, улучшить общее состояние региона, качество обслуживания должно соответствовать европейским меркам; позиционировать положительный «бренд» региона как региона, перспективного для инвестиционных вложений, с благоприятными условиями для ведения бизнеса, способствовать его продвижению; обеспечить повышение квалификации сельских специалистов; обеспечить конкурентоспособный инвестиционный климат; поднять уровень сельского хозяйства, повысить конкурентоспособность производимой продукции, содействие государства в формировании и продвижении национального турпродукта, специализированном на сельском туризме; создать динамичное, устойчивое и сбалансированное развитие экономики, благоприятные условия для развития туристской деятельности в регионе; стимулировать развитие материальной базы сфер бизнеса, в первую очередь туризма; проводить активную рекламную компанию; стимулировать развитие малого и среднего бизнеса в сфере туризма.
Грамотное и разумное проведение данных мероприятий может привести к результатам, которые отражены на рисунке 2.
Приоритетной задачей государственной поддержки устойчивого развития сельских территорий является повышение эффективности использования всего имеющегося природного, производственного, экономического, историко-культурного потенциала, направленного на создание и формирование, развитие национального продукта, и его продвижение за пределы регионального рынка. [5]
Анализ конкурентных преимуществ и недостатков развития сельских территорий Республики Калмыкия, позволил проделать SWOT - анализ, результаты которого представлены в таблице 1. Таким образом, устойчивое развитие любой территории определяется совокупностью социально-экономических и природно-экологических факторов. Недоучет любого их них может привести к дисбалансу, нарушению естественного процесса развития.
Рис. 2. Результаты устойчивого развития сельских территорий
Таблица 1
SWOT - анализ перспектив устойчивого развития сельских территорий Республики Калмыкия
|
Сильные стороны |
Возможности |
|
Благоприятные природно-климатические условия, уникальные памятники и достопримечательности; Большой неиспользованный потенциал структур и объектов отдыха, туризма; Развитие экотуризма и этнотуризма, рост потребностей и спроса на туризм |
Наличие возможности привлечения инвесторов; Повышение уровня жизни сельского населения; Возможность расширения охвата на рынке въездного туризма |
|
Слабые стороны |
Угрозы |
|
Слабая транспортная инфраструктура; Низкое качество обслуживания в сфере туризма |
Высокая зависимость состояния развития предпринимательского сектора от социально-политической обстановки в регионе; Усиление конкуренции в связи с глобализацией экономики; Экономические санкции в условиях нестабильной экономики могут ослабить государственную финансовую поддержку на федеральном уровне |
Следовательно, разработанная нами концепция устойчивого развития сельских территорий, представленная на рис. 1, является основой учета всех факторов, служащей методологией системного анализа, позволяющей вскрыть их и выявить все взаимосвязи между ними. Только после этого представляется возможной разработка стратегии решения проблем устойчивого развития любой конкретной территории.
Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ в рамках проекта №14-12-08004 «Этнокультурные и экологические основы формирования сельского туризма».
Рецензенты:
Бакинова Т.И., д.э.н., профессор, исполнительный директор ОАО «КалмНИИГипрозем», г. Элиста;
Санжиев Б.Ц., д.э.н., профессор, зав. кафедрой экономико-управленческих и правовых дисциплин филиала РГГУ в г. Элиста.