В настоящее время фармацевтическая, пищевая, парфюмерно-косметическая и другие отрасли используют в основном импортное сырье, что привело к ежегодным закупкам до 20 тыс. тонн растительного сырья стоимостью до 2 млрд. рублей, эфирных масел и их производных до 30 тысяч тонн, стоимостью до 21,7 млрд. руб. Ретроспективный анализ развития эфиромасличного и лекарственного производства в стране показывает, что под посадками и посевами эфиромасличных и лекарственных культур было занято более 270 тыс. га, производство осуществляли около 60 специализированных совхозов и более 680 колхозов. В итоге отечественное производство эфиромасличного и лекарственного сырья в промышленных масштабах в 1990-2010 гг. было фактически разрушено [5].
Потребности предприятий Российской Федерации в эфиромасличном и лекарственном сырье на сегодняшний момент по подсчетам специалистов составляет: эфирных масел необходимо около 2500...3500 тонн, лекарственных трав более 100 000 тонн. Принимая во внимание сложившуюся экономическую ситуацию, историю развития эфиромасличного и лекарственного производства в России, богатый природно-климатический потенциал, земельные, трудовые, материально-денежные ресурсы страны, необходимо решить задачу формирования и инновационного развития отечественной эфиромасличной и лекарственной отрасли.
Эфиромасличная и лекарственная отрасль, как составляющая агропромышленного комплекса страны должна базироваться на прочной сырьевой базе, что позволит получать необходимый объем сырья и продукции на его основе (табл.1). Одним из важнейших вопросов успешного функционирования аграрного сектора отрасли является рациональное использование и охрана земель в сельскохозяйственных организациях. Решение этой задачи должно осуществляться на основе системы землеустройства, включающей систему действий (работ) и документов [4].
Таблица 1
Показатели развития эфиромасличной и лекарственной отрасли
Показатели |
Ед.измерения |
Величина показателя |
|
всего |
в т.ч. 1этап |
||
1. Площадь землевладений (землепользований) агропромышленного комплекса эфиромасличной и лекарственной отрасли |
тыс. га |
1100,00 |
450,00 |
2. Площадь сырьевой зоны агропромышленного комплекса эфиромасличной и лекарственной отрасли |
тыс. га |
250,00 |
101,00 |
3. Площадь посевов, посадок эфиромасличных и лекарственных культур |
тыс. га |
320,00 |
126,00 |
4. Объем производства: в т.ч. эфиромасличного и лекарственного сырья |
тонн зеленой массы |
1200,00 |
400,00 |
эфирного масла |
тонн |
2500,00 |
800,00 |
экстрактов |
-«- |
1500,00 |
500,00 |
биоконцентратов |
-«- |
720,00 |
240,00 |
водных биоэкстрактов |
-«- |
3200,00 |
1080,00 |
туалетной воды |
-«- |
14000,00 |
4600,00 |
жирного масла |
-«- |
5400,00 |
1800,00 |
шрота |
-«- |
20000,00 |
6700,00 |
кормовой муки |
-«- |
140,00 |
50,00 |
лекарственного растительного сырья |
-«- |
180000,00 |
60000,00 |
В соответствии с Федеральным законом «О землеустройстве» [2] в состав землеустроительных мероприятий включаются изучение состояния земель, планирование и организация их использования. Структура землеустроительных работ для эфиромасличной и лекарственной отрасли должна заключаться в изучении состояния земель, планировании и организации использования земель, где каждое мероприятие имеет свои особенности в силу специфики отрасли.
Землеустроительные работы в группе изучения земель, необходимы для получения количественной и качественной информации о состоянии земель в отрасли. Проведение различного рода обследований и изысканий должны быть направлены на подготовку информации для целей оценки земель по пригодности выращивания эфиромасличных, лекарственных культур на территории, а также возможности организации сбора и заготовки дикоросов.
Инвентаризация земель, выявление неиспользуемых, нерационально используемых, используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, уточнение правового положения земельных участков, используемых хозяйствующими субъектами отрасли на различном праве, позволит не только принимать управленческие решения по организации использования земель в отрасли, но и наметить мероприятия по консервации и реабилитации малопродуктивных и деградированных сельскохозяйственных угодий, а также выявить возможности использования их для возделывания не требовательных к почвенному плодородию эфиромасличных и лекарственных культур.
Планирование рационального использования земель и их охрана позволит определить перспективы развития экономики аграрного сектора отрасли, улучшить организацию территории и установить направления рационального землевладения и землепользования. В ходе выполнения мероприятий этой группы должна осуществляться подготовка требований к составу и содержанию региональных и местных программ развития отрасли, организации рационального использования и охраны земель с учетом особенностей деятельности отрасли, природных и иных условий.
В ходе планирования рационального использования земель осуществляется подготовка рекомендаций по развитию и размещению отрасли в тесной увязке с предложениями по развитию и размещению предприятий по переработке эфиромасличного и лекарственного сырья; формированию сырьевых зон, размещению предприятий по сервисному обслуживанию и рыночному сервису на основе развития межхозяйственных связей и кооперации.
Организация использования земель включает в себя систему землеустроительных работ, осуществляемых в порядке проведения межхозяйственного, внутрихозяйственного и участкового землеустройства.
Землеустроительные мероприятия по межхозяйственному землеустройству многочисленны. Одним из важнейших является установление (восстановление) границ организационно-хозяйственных единиц отрасли, утрата которых не позволяет правообладателям земли иметь определенные законом границы своих прав на местности и не дает им уверенности в том, что государство обеспечит защиту их интересов и прав как собственников земельных участков [1].
Работы по размещению перерабатывающих заводов (пунктов) и формированию их сырьевых зон для эфиромасличной и лекарственной отрасли как части агропромышленного комплекса страны крайне важны. Диспропорция между сырьевой зоной и мощностью перерабатывающего пункта приводит к недоиспользования ресурса завода, к увеличению ежегодных издержек, потерь эфиромасличного и лекарственного сырья. Наибольший удельный вес в структуре затрат занимают транспортные расходы, снижение которых в отрасли прямо пропорционально расстояниям между заводом и сырьевой зоной. В намечаемых мероприятиях предусматривается установления соответствие между мощностью завода и объемом производства эфиромасличного и лекарственного сырья в хозяйствах сырьевой зоны, уровнем механизации возделывания эфироносов и лекарственных растений и трудовыми ресурсами, производительными свойствами земли и биологическими и экономическими требованиями культур, видами и количеством используемого для перевозки различных видов сырья (цветочного, травянистого, зернового, корневого) транспорта и состоянием дорожной сети.
Формирование системы землевладений и землепользования сельскохозяйственных организаций отрасли позволяют с правовой, экономической и технической точек зрения, с учетом оптимальных региональных размеров, оптимизировать структуру и площадь земельных угодий формируемого землевладения или землепользования, обеспечить их конкурентоспособность на основе перспективных моделей и систем ведения хозяйства, выполнить природоохранные требования, предотвратить изъятие особо ценных сельскохозяйственных угодий, используемых для выращивания эфиромасличного и лекарственного сырья, участков природоохранного, историко-культурного назначения.
Ключевыми работами при землеустройстве сельскохозяйственных организаций эфиромасличной и лекарственной отрасли являются мероприятия по внутрихозяйственному землеустройству, позволяющие обеспечить устойчивое воспроизводство ресурсов земли и окружающей среды в технологическом цикле получения необходимого количества и качества эфиромасличного и лекарственного сырья, позволяющих свести до минимума проявления процессов деградации, загрязнения земель и проявления других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.
Посредством работ по внутрихозяйственному землеустройству осуществляется совершенствование специализации, структуры посевных площадей и размещения эфиромасличных и лекарственных культур с учетом их адаптации к конкретным территориальным условиям, эффективности производства и рыночной конъюнктуры.
Проектируемые при внутрихозяйственном землеустройстве мероприятия позволяют наметить не только освоение и улучшение земель, организацию и устройство территории эфиромасличных и лекарственных севооборотов, многолетних насаждений эфироносов и лекарственных растений, но и осуществить внедрение системы удобрений и мер защиты растений, системы обработки почв (агротехнических приемов и методов) в соответствии с технологическими картами возделывания эфиромасличных и лекарственных культур.
Важным условием проведения данного вида работ является улучшение использования и охраны земель, повышение и сохранение плодородия почв при условии обеспечения максимальной отдачи вложенного капитала в повышение продуктивности земель и снижения до минимума риска потери средств за счет изменения рыночной ситуации.
Землеустроительные работы, осуществляемые в порядке участкового землеустройства заключаются в составлении проектов по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель в отрасли, консервации деградированных и загрязненных земель, консолидации земельных участков, сохранению и повышению плодородия почв, рекультивации нарушенных земель, защите земель от водной и ветровой эрозии, опустынивания, защите земель от селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения и уплотнения, созданию и реконструкции многолетних насаждений эфиромасличных и лекарственных культур, землеванию малопродуктивных угодий, созданию орошаемых севооборотов и мелиоративному улучшению переувлажненных земель, реабилитации земель, загрязненных отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, а также по ликвидации заражения и других негативных воздействий.
Рецензенты:
Вершинин В.В., д.э.н., профессор, проректор ФГБОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству», г. Москва.
Емельянова Т.А., д.э.н., профессор, проректор по экономической деятельности ФГБОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству», г. Москва.