Цель исследования: провести аналитику на материалах диссертационных и иных научных исследований функций управления социальной инфраструктурой села, с целью выработки перечня общеуровневых функций управления.
Материал исследования: информационные системы с базами данных отечественных диссертационных исследований
Методы исследования: описательный метод, анализ научного материала.
Функции управления социальной инфраструктуры имеют разветвленную сеть.
Важной функцией и одновременно фактором социальной инфраструктуры является формирование качества жизни на селе, что становится объектом региональных научных социологических исследований. Например, Л.З. Фатхуллина (2010 г.), выявляя роль социальной инфраструктуры села в повышении качества жизни населения Республики Татарстан, определила, что социальная инфраструктура села является внутренним фактором относительно более широкой системы качества жизни сельского населения, которая оказывает влияние на эффективность экономического развития территорий, предопределяет их экономическую устойчивость[13]. При этом именно для оценки качества жизни используются такие показатели состояния социально-бытовой инфраструктуры, как качество среды жизни.
На рис.1 представлена авторская классификация функций сельской социальной инфраструктуры, которая не является ограниченной.
|
Общие функции для сельской социальной инфраструктуры и социоинфраструктуры АПК |
повышение качества жизни сельского населения |
|
рост благосостояния сельского населения |
|
|
формирование условий жизнеобеспечения |
|
|
удовлетворение социальных потребностей |
|
|
создание рынка социальных услуг в сельской местности |
|
|
мотивация трудового потенциала АПК |
|
|
воспроизводство рабочей силы на сельских территориях |
|
|
изменения демографических показателей |
|
|
|
|
|
Функции для отдельных отраслей социоинфраструктуры |
обеспечение оптимальных жилищно-коммунальных и бытовых условий |
|
улучшение и сохранение физического здоровья населения |
|
|
профилактика заболеваемости |
|
|
повышение грамотности сельского населения |
|
|
сохранение культурного достояния и истории села |
|
|
возрождение духовности и нравственности |
|
|
создание реакриационных зон в сельской местности |
|
|
рациональное использование свободного времени людей |
|
|
социальная интеграция через улучшение дорожных сетей и развитие информационных коммуникаций |
|
|
система снижение криминализации и безопасность сельского населения |
Рисунок 1. Функции управления сельской социальной инфраструктуры
Существует большое количество авторских классификаций функций управления независимо от области общественных наук, которые близки к управлению (от административного права до менеджмента АПК).
Так, Ф.Р. Дунаевский (1928 г) выделял такие функции, как починная, устроительная и распорядительная функции [3].
Ряд исследователей концентрируют внимания на отдельных управленческих функциях (коммуникативной (С.Н. Капустин,) [4] маркетинга (О.Н. Понуровская) [10]и т.д.). Другие вводят в функционал иные элементы управленческого механизма, приписывая им черты функции управления. Это относится к возникновению функций рационализации (Е.Н. Чижова[14]), бизнес-лоббирования (З.Л. Бештоева [1]), адаптации (Н.А. Плавюк [8]), флексибильности[1] (С.Н. Выдрин [2]), что можно выделить во вспомогательные функции, при этом проявляющие себя в большей степени на одном конкретном уровни управления.
В отношении АПК к функции управления относят, например, экономическую работу (Е.В. Подойма [9]). А.Ю. Попов и Ю.И. Трещевский относят к функциям управления на государственном уровне интеграционную, эквиальную[2] и защитную функции [11].
Нами выделяются классический перечень общих функций для управления СИ АПК на всех уровнях власти: организация, анализ, планирование и прогнозирование, распорядительство, координация, регулирование, мотивацию, контроль, учет. При этом необходимо отметить, что, в данном случае. При этом выделяется две надфункции целеполагание и контроллинг.
Целеполагание в управлении предполагает определение целей развития социальной инфраструктурой АПК страны и сельских регионов страны. При этом в зависимости от отрасли социоинфраструктуры цели будут дифференцироваться по специфичности направление (здравоохранение, образование, дорожное и жилищное строительство и т.д.).
Контроллинг - это интегрированная система организации и реализации информационно-аналитической, технической и методической поддержки выполнения функций управления социальной инфраструктурой АПК. Т. Шихоманская выделала принципы контроллинга, присущие на уровне только организации: развития, оперативности, стратегии и отчетности [15]. Мы относим эти принципы к контроллингу во всех уровнях системе социальной инфраструктурой АПК, т.к. данная система требует сильного толчка к развитию во многих уголках сельской России и здесь важен механизм построения обеспечения эффективного управления социальной сферой.
Функция организации управления социальной инфраструктурой АПК в установлении взаимосвязях между всеми субъектами управления и участниками развития социальной инфраструктурой, определение порядка и условий успешной реализации проектов в области развития социальной инфраструктурой и ее объектов. Данная функция выражается от построения организационной структур реализации и управления социальной инфраструктурой отдельных агропредприятий, и сельских территорий до построения эффективной системы логистики продвижения социальных услуг на селе.
Задача аналитической функции выявить причинно-следственные связи в системе управления социальной инфраструктурой села через мысленное разделение и изучение (исследование) процессов формирования, развития социальной сферы АПК, строительства, содержания, модернизации и оптимального размещения объектов социальной инфраструктуры, эффективности всей социоинфрасистемы АПК и ее отдельных элементов: сельской социальной инфраструктуры, социальной мотивации сотрудников АПК и социоагроинноваций. Данная функция позволяет сделать оценки состояния социоинфраструктуры.
Функции планирования и прогнозирования параллельно, как и предыдущая, выполняет роль метода управления. Планирование позволяет выбрать наиболее оптимальный из альтернативных вариантов развития социальной инфраструктуры АПК (при наличии альтернативных вариантов) и продумать каждый этап формирования социальной инфраструктуры. Планирование как пошаговая инструкция развития социальной инфраструктуры лежит в основе программно-целевого управления социальным обустройством села и развития отрасли. В условия субъектов РФ в настоящее время преобладает индикативное территориальное планирование в различных формах от стратегии до бизнес-планирования развития объектов социальной инфраструктуры для частных инвесторов. Необходимо заметить, что в рамках планирования существуют важные подфункции: распределение ресурсов и бюджетирование, оптимальное распределение которых позволяет в будущем достигнуть успеха в планировании развития социальной инфраструктуры АПК.
Прогнозирования предполагает на основе аналитики факторов определить вероятностный исход развития социальной инфраструктуры в рамках экономического, демографического и социального прогнозирования. По мнению исследователей вопроса функционала управления, прогнозирование само имеет четкие функции в управлении (вторичные). Так, Н.В. Овчинникова, О.Ю. Артемов к ним относят:
- ориентировочную (выборочный подход к собираемой информации и определение реальных оптимальных направлений деятельности управленческой структуры);
- нормативную (предохранение управленческой структуры от возможного субъективизма через ограничительные нормы);
- предупредительную (выявление возможных отклонений в деятельности организации, их причин и предложение путей по их возможному погашению)[7].
При прогнозировании социальной инфраструктуры могут использоваться различные подходы с применением математического и ситуационного инструментария. При этом на выходе всегда будет множество сценариев развития ситуации от реалистического до диаметрально противоположных - оптимистического и пессимистического. Формирование сценариев и их реалистичность во многом зависит от качества учтенных факторов и условий развитие подотрасли социоинфраструктуры, территориальной особенности, нормативного или позитивного подхода[3] к определению параметров прогноза.
Функция распорядительства присуща вертикальному административному управлению, так как предполагает оперативное регулирование управленческих отношений, дача указания исполнителям исходящим сверху вниз. С этой функцией связано построение вертикали власти в управлении социоинфраструктурой АПК.
Координация управления важнейшие связующее звено всей системы социоинфраструктуры АПК, так как должна обеспечивать согласованность и единство всех субъектов управления для целей формирования и развития отрасли. Согласно Анри Файолю «Координировать - это значит согласовать все операции в предприятии таким образом, чтобы облегчить его функционирование и успех. Это значит придать материальному и социальному организму каждого отдела надлежащие пропорции, чтобы они могли надежно и экономно выполнять свои функции. Это значит учитывать в отношении каждой операции - технической, коммерческой, финансовой и т. д. - те обязательства и следствия, которые она влечет за собой для всех других операций предприятия. Это значит соразмерять издержки с финансовыми ресурсами, обширность недвижимости и оборудования с нуждами производства, снабжение с потреблением, сбыт с размерами производства. Согласование имеет своей целью каждому элементу социального организма доставить возможность выполнять свою частную роль в согласии с другими элементами» [12]. Данная функция важна с позиции системности развития инфраструктуры, а также в рамках масштабности управления социоинфраструктурой. В рамках сферы удовлетворения социальных услуг функция координации играет существенную роль на всех уровня: от глобальных межнациональных систем и государственного управления страной до управления сельского муниципального образования и социоинфраструктура сельхозпредприятия. При этом не обязательно координация проявляет себя в качестве довлеющего административного рычага. Так, в ЕС для социальной сферы в 2000 г была принят открытый метод координации (далее - ОМК), которая в ЕС призвана решать ряд задач:
- влияние на искоренение бедности и социальной изоляции;
- обеспечение адекватного и устойчивого уровня пенсий;
- обеспечение доступного, качественного и устойчивого здравоохранения, и долгосрочного ухода [16].
К 2009 году в Европейской комиссии, учитывая вышеперечисленные задачи, наиболее глубоко проявляется в сельской местности, в рамках обсуждений предлагалось включать социальные проблемы села под действие ОМК [17].
На национальном уровне, особенно учитывая многоступенчатость, территориальный разброс и усложненную структуру социоинфраструктуры АПК, важно разграничивать вертикальную координацию, горизонтальную координацию и матричную координацию управления. В целом вертикальная интеграция при управлении социоинфраструктурой АПК может проявляться совершенно в разных аспектах. Примером является разноуровневое софинансирование (соинвестирование) строительства объектов социоинфраструктуры между федеральной, региональной и местной властью, при отсутствии координации которого может приводить к частичному недовыполнению планового развития инженерной и социоинфраструктуры сельских территорий. Вертикальная интеграция может проявляеться в реализации социальных проектов, инициируемых «снизу» цепочки управления АПК, а ее успех зависит от наличия ресурсной базы реализации проектов. Горизонтальная интеграция управления социоинфраструктурой АПК проявляется в согласованности действий одноуровневых субъектов управления, в том числе на уровне региона это может быть реализация совместных социальных проектов агропромышленными объединениями и союзами, кооперативами сельхозтоваропроизводителями по развитию социальной сферы села. Матричная координация часто присутствует при реализации сложных проектов развития социоинфраструктуры.
Регулирование как функция управления представляет собой воздействие управляющий системы на участников жизненного цикла социоинфраструктуры АПК путем установления, отмены и корректировки правил, норм и рамок поведения этих участников. При этом в случае с социоинфраструктурой АПК регулирование будет представлено следующими видами:
- государственное федеральное регулирование отраслей СИ, где в качестве управляющей системы выступают органы федеральной государственной власти, устанавливающий стандарты, регламенты, нормативы в области СИ и применяющие различные рычаги регулирования (налоговое, финансовое, административное регулирование, лицензионное ограничение);
- государственное региональное регулирование отраслей социальной сферы, где в качестве управляющей системы выступают органы региональной государственной власти;
- муниципальное регулирование отраслей СИ, где в качестве органов управления выступают органы МСУ;
- хозяйственное регулирование социальной сферой АПК, осуществляют органы управления предприятий АПК как хозяйствующих субъектов.
Мотивации - сложнейшая и емкая функция по реализации в управлении социальной инфрастраструктурой агросектора. Это тесно связано как с целями реализации этой функции, так и ее механизмом. Она направлена на полное удовлетворение социальных потребностей работников агросферы, проживающих на сельской территории и связана с различными ступенями потребностей. Кроме того, это функция может быть направлена не только на повышение эффективности отрасли через реализацию социальных стимулов, но и занимать ведущие место в создании объектов социоинфраструктуры, так как для их формирования и развития должны быть также сильные мотивы, сочетающиеся с экономическими и морально-нравственными интересами. Наиболее часто препятствием в развитии социальной инфраструктуры является отсутствие экономического интереса в развитии социоинфраструктуры в ущерб интересам потребителей социальных услуг. Так, мотивация изменения дислокации объектов социальной инфраструктуры на сельской территории может быть обусловлена экономической оптимизацией и оправдана прибыльностью процесса, но она неприемлема для сферы сельской медицины, образования, так как сокращение таких объектов является не причиной, а следствием оттока из отрасли трудовых ресурсов и урбанизационного процесса. Данная функция широко рассмотрена в диссертации М.В. Муравьевой «Повышение эффективности функционирования сельскохозяйственных предприятий на основе мотивационного воздействия (на примере Саратовской области)»[6]. Кроме того, эффективная реализация данной функции, как было отмечено у М.В. Муравьевой в другой работе [5], возможна через деятельность информационно-консультационных служб АПК.
Функция контроля, позволяющая выявлять, исправлять и предупреждать отклонения достигнутых результатов от намеченных параметров, норм, целей, установленных нормативными актами (в т. ч. нормативно-правовыми), программными и планами, установленными субъектами управления социоинфраструктуры АПК. Анализ предварительного, процессуального и конечных результатов позволяет корректировать процесс управления для эффективности совершенствования управления в социальной сфере.
Функция учета позволяет в своих различных формах (оперативной, управленческой, бухгалтерской, налоговой, производственной, статистической, финансовой) получать оперативную информацию о ситуации с социоинфраструктурой АПК.
Изучение успешной реализаций вышеперечисленных функции различными уровнями управления является важнейшим элементом эффективности деятельности по формированию устойчивого развития сельских территорий, создание здоровой сельской социальной сферы
Рецензенты:
Васильева Е.В., д.э.н., профессор, профессор кафедры «Маркетинг в АПК», ФГБОУ ВПО «Саратовский ГАУ», г. Саратов.
Колотырин К.П., д.э.н., профессор, профессор кафедры экономики и организации предприятий АПК, ФГБОУ ВПО «Саратовский ГАУ», г. Саратов.
[1] Флексибильность (от англ. flexibility - гибкость, эластичность, подвижность, манёвренность) - бизнес-функция, обеспечивающая изменения внутри самой организации как организационной и экономической системы в зависимости от изменений внешней среды (по Выдрину С.Н.)
[2] Эквиальная функция управления, по мнению А. Ю. Попова и Ю. И. Трещевского
[3] По аналогии с позитивной экономикой, исследующие процесс из реального состояние дел и нормативной экономике, где исследователь исходит из принципа как должно быть.