Содержание практически любого права проявляется в наличии либо отсутствии в нем компонента свободы, то есть определенных социальных возможностей. Свобода строится на возможности осуществлять человеком свои действия вне зависимости от каких-либо в основном внешних условий, исходя из своих убеждений и желаний и при обязательном наличии у него воли, а воля по своей сущности - всегда свободная воля [5].
Понятия неприкосновенность частной жизни и неприкосновенность жилища соотносятся как общее и частное, но это частное настолько важно, что законодатель закрепил самостоятельное право на неприкосновенность жилища в отдельной норме Конституции РФ.
«Частная жизнь» (в некоторых правовых и литературных источниках это личная жизнь), - пишет И. Л. Петрухин, - представляет собой жизнедеятельность человека в особой сфере семейных, бытовых, личных, интимных отношений; свободу уединения, размышления, вступления в контакты с другими людьми или воздержание от таких контактов; свободу высказываний и правомерных поступков вне служебных отношений; тайну жилища, дневников, других личных записей, переписки, других почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, содержания телефонных и иных переговоров; тайну усыновления; гарантированную возможность доверить свои личные и семейные тайны священнику, врачу, адвокату, нотариусу без опасения их разглашения. Домашний уклад, интимные привязанности, личные симпатии и антипатии охватываются понятием частной жизни. Все, что происходит в жилище, не может прослушиваться и предаваться гласности. Семейный бюджет, распоряжение личной собственностью и денежными вкладами, само их наличие - все это также сфера частной жизни» [4].
Существование прав и свобод, которые не могут быть отчуждены по чьему бы то ни было усмотрению (в том числе и по воле государства), с целью недопущения произвола, является важнейшей составляющей принципа верховенства правового закона. Имея естественное происхождение, права человека образуют сердцевину правосознания людей и должны получать свое нормативное оформление в юридических актах [2].
Причем положение, при котором «государство связано правовым законом», означает, что правовые акты, принимаемые в государстве и закрепляющие незыблемость естественных прав и свобод, являются обязательными для всех: не только для граждан и их объединений, но также для органов самого государства и их должностных лиц. Право устанавливает для деятельности государственных органов последовательно расширительный порядок, упорядочивает властеотношения через отработанные процессуальные и процедурные формы [1].
Наряду с провозглашением прав человека существует важная задача обеспечения соблюдения этих прав всеми гражданами и государством.
Для обеспечения и защиты прав и свобод, а также интересов государством используются методы различных отраслей права, в том числе уголовного права. При этом уголовно-правовая охрана должна соответствовать охраняемым правам и интересам, а также с нормами других отраслей права.
Важную роль здесь играет уровень закрепления и качество реализации права на неприкосновенность частной жизни и ее гарантии, в том числе права на неприкосновенность жилища.
Являясь эффективным средством охраны общественных отношений от наиболее опасных посягательств, уголовное право оказывает также и превентивное воздействие в сфере прав граждан.
В настоящее время термин «неприкосновенность жилища» имеет несколько значений, которые находятся в постоянном взаимодействии между собой, однако понятия, определяемые различными значениями, индивидуальны и смешивать их нельзя. «Неприкосновенностью жилища» употребляется в следующих значениях:
- как базовое конституционное право;
- как конкретное субъективное право физического лица, носящего неимущественный характер;
- как базовый принцип уголовного судопроизводства; как элемент правопорядка и правоспособности;
- как гарантия осуществления права на неприкосновенность частной жизни.
Охрану права на неприкосновенность жилища от посягательств предусматривает и отдельная норма уголовного права, устанавливающая ответственность за незаконное проникновение в жилище (ст. 139 УК РФ). Следует также отметить, что с проникновением в жилище связано совершение ряда иных преступлений против личности и собственности, которые широко распространены и имеют неблагоприятные тенденции. Уголовно-правовые нормы, обеспечивающие охрану права на неприкосновенность жилища, и практика их применения правоохранительными органами нуждаются в анализе, обобщении, с тем, чтобы выявить степень совершенства этих норм, условия эффективности их применения, недостатки и пробелы правовых конструкций и практики.
Конституция и федеральные законы, говорится в ст. 4 Конституции РФ, имеют верховенство на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ (ст. 15). Закрепление главенствующей роли правозаконности означает презумпцию правовой природы закона, действующей в государстве, и поэтому данный нормативный акт подлежит обязательному выполнению всеми субъектами правоотношений (и в первую очередь самим государством).
Конечно, государство, будучи не вправе нарушать им же изданный закон, обладает возможностью в установленном порядке изменить или отменить его. Однако подобной возможностью государство может воспользоваться лишь в строгом соответствии с нормативно-правовыми предписаниями [6].
Конституционное право на неприкосновенность жилища, являясь, своего рода, «частным правом», затрагивает и общественные интересы. Несомненно, что надо определить разумную степень допустимости ограничения права на неприкосновенность жилища, признавая его значимость и не ущемляя при этом другие права граждан. Необходимо иметь в виду, что категории свободы, личной неприкосновенности в нормативных актах появляются тогда, когда возникает объективная необходимость определения допустимых пределов ограничения этих благ [7].
Конституция РФ существенным образом повлияла на регулирование отношений по ограничению права на неприкосновенность жилища. Анализ содержания статей 2-й, 15-й, 25-й, 45-й, 46-й Конституции РФ позволяет сделать следующий вывод: право на неприкосновенность жилища наряду с другими правами считается действительным и гарантируется путем признания его высшей ценностью, а защита права на неприкосновенность жилища признается обязанностью государства. Гражданин наделен правом самостоятельной защиты жилища, в том числе его права на неприкосновенность, всеми способами, не запрещенными законом. Гарантируется судебная защита права на неприкосновенность жилища. Конституционные положения ст. 25-й обладают высшей юридической силой и прямым действием.
Законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить ст. 25-й Конституции.
В Жилищном кодексе в ст. 3 ч. 3 закреплено: «Проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая» [3].
В статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», дано определение чрезвычайной ситуации, под которой понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Основания проникновения в жилище помимо воли проживающих в нем лиц при землетрясениях, наводнениях, обвалах, авариях водопровода, канализации, повреждениях электропроводки, тепло- и газоснабжения, при подозрении, что хозяин дома (квартиры) умер, и в других подобных случаях, в настоящее время не урегулированы на законодательном уровне.
Проблема правомерного ограничения права на неприкосновенность жилища возникает довольно часто при чрезвычайных ситуациях. Различные чрезвычайные, непредвиденные ситуации вынуждают государственные, муниципальные и иные структуры ограничивать права и свободы граждан в целях защиты жизни и здоровья человека или общественной безопасности. Исключений из общих правил, связанных с ограничением конституционных прав и свобод человека и гражданина, нет и не должно быть. Здесь речь идет о возможном ограничении прав и свобод лишь строго на основе норм закона.
Возникновение пожара - это есть один из видов чрезвычайного происшествия, нарушение правил пожарной безопасности, тогда как пожарная безопасность - это, прежде всего, состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Таким образом, существование Федерального закона «О пожарной безопасности» [8] является своего рода гарантией соблюдения некоторых конституционных прав в ситуациях, связанных с пожарами, когда в целях защиты жизни и здоровья граждан нарушаются различные права. Сюда же относится и ограничение права на неприкосновенность жилища, когда во избежание распространения очага пожара происходит силовое, вопреки воле проживающих в жилище лиц, вынужденное проникновение в жилище.
Данный Федеральный закон предусматривает следующие основания вхождения в жилые помещения граждан:
- при осуществлении государственного пожарного надзора должностные лица органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы имеют право входить в жилища при наличии достоверных данных о нарушении требований пожарной безопасности, создающих угрозу возникновения пожара и (или) безопасности людей (ст. 6 Закона);
- при тушении пожаров личный состав пожарных команд имеет право проникать в места распространения (возможного распространения) опасных факторов пожаров, а также опасных проявлений аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций.
В ст. 25 Конституции РФ имеется логическое противоречие: законное проникновение в жилище допускается в случаях, установленных законом, или по судебному решению. Получается, будто выдача судебного решения производится в случаях, не установленных законом. На самом деле смысл данной нормы в том, что закон должен предусматривать все случаи правомерного проникновения в жилище, но в некоторых из них требуется еще, чтобы было выдано судебное решение. В каких именно случаях должно быть получено судебное решение, Конституция РФ в ст. 25 не установила.
В связи с этим необходимо издание федеральных законов, которые бы предусмотрели основания и порядок вхождения в жилище во всех названных и им подобных случаях. До принятия таких законов проникновение в жилище помимо воли проживающих в нем лиц возможно по правилам крайней необходимости (ст. 39 УК РФ): меньшая ценность (в данном случае неприкосновенность жилища) приносится в жертву ради спасения большей ценности (жизни и здоровья людей, подвергаемых опасности при пожаре, аварии и т.д.) [4].
Таким образом, можно сделать вывод о том, что право на неприкосновенность жилища как одна из составляющих экобаланса человека закреплено в Основном законе РФ - Конституции РФ, ответственность за его нарушение закреплена в Уголовном кодексе РФ, однако необходимо закрепление в федеральных законах оснований для проникновения в жилище во всех случаях, в том числе в условиях чрезвычайной ситуации.
Работа выполнена при поддержке Министерства образования и науки России в рамках ФЦП по гранту № 14.B37.21.1247.
Рецензенты:
Санников Николай Иванович, доктор технических наук, профессор, Минобрнауки России, ФГБОУ ВПО «Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса» (ФГБОУ ВПО «ЮРГУЭС»), г. Шахты.
Алиева Наталья Зиновьевна, доктор философских наук, доцент, заведующий кафедрой «Физика», Минобрнауки России, ФГБОУ ВПО «Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса» (ФГБОУ ВПО «ЮРГУЭС»), г. Шахты.
Библиографическая ссылка
Авшеев Э.Ю., Черунова И.В. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОХРАНЫ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ЖИЛИЩА В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СТАБИЛЬНОСТИ ЭКОБАЛАНСА ЧЕЛОВЕКА // Современные проблемы науки и образования. 2013. № 1. ;URL: https://science-education.ru/ru/article/view?id=8433 (дата обращения: 11.05.2025).