Подготовка квалифицированных специалистов для органов внутренних дел на протяжении всех исторических этапов ее развития являлась и является одним из приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел, так как это создает прочный фундамент построения и успешного функционирования всей системы органов внутренних дел.
В России, как и в других зарубежных странах, на протяжении многих лет сложилась практика подготовки специалистов для органов внутренних дел в ведомственных вузах. В настоящее время в соответствии с Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» образовательным организациям высшего образования системы МВД России предоставлено преимущественное право подготовки специалистов для замещения должностей офицерского состава в органах внутренних дел. [2]
Анализируя сложившееся действующее законодательство, а, также основываясь на опыте организации кадровой работы в ОВД, можно утверждать, что курсантов ведомственных образовательных организаций следует определять как особых субъектов государственной службы, которым присущи следующие особенности.
1. Особое нормативно-правовое регулирование. С момента зачисления в образовательную организацию системы МВД России гражданин приобретает статус сотрудника органов внутренних дел, в основе которого лежат не только Федеральные законы «О полиции» [4], «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[1], но и ведомственные приказы МВД России, регулирующие вопросы профессионального отбора, приема на обучение, отчисления, восстановления, перевода в другие образовательные организации и так далее, так и - статус обучающегося, основной правовой основой которого является Федеральный закон «Об образовании».
2. Особое служебно-правовое положение.
Федеральные законы «О полиции» и «О службе» законодательно закрепляют понятия «сотрудник органов внутренних дел» и «сотрудник полиции», и в том числе определяют правовое положение сотрудника органа внутренних дел и сотрудника полиции, устанавливая их права, обязанности, ответственность, ограничения и запреты, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, исключающие возможность поступления на службу и пребывания на службе. Так, сотрудником полиции считается гражданин Российской Федерации, который осуществляет свою служебную деятельность на соответствующих должностях в органах внутренних дел и которому согласно установленному порядку присвоено специальное звание «полиции». [4] Сотрудником органов внутренних дел признается гражданин, хотя в данном случае необходимо уточнить, что именно гражданин Российской Федерации, который взял на себя обязательства прохождения на соответствующих должностях службы в органах внутренних дел и которому присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава. [2] По своей структуре полиция является одним из структурных звеньев всей системы органов внутренних дел в целом. В соответствии со статьей 25 Федерального закона «О полиции» проходящими службу в полиции наряду с другими категориями сотрудников определены и курсанты образовательных организаций системы МВД России, в связи, с чем действие Федеральных законов «О полиции» и «О службе» в том числе распространяется и на курсантов ведомственных вузов.
До 2012 года нормативное определение понятия «курсант» закреплялось только уставами образовательных организаций МВД России. В настоящее время Уставы ведомственных образовательных организаций с учетом требований Федерального закона «Об образовании», определяя понятие «курсант» закрепляют не только осваиваемые ими образовательные программы и наличие предусмотренного специального звания, но и форму обучения, источник финансирования, порядок возникновения правоотношений между Российской Федерацией и гражданином.
Действующий Федеральный закон «Об образовании», определяя формы обучения, уровень осваиваемой образовательной программы, режим пребывания в образовательной организации, выделил отдельную главу, посвященную различным категориям обучающихся, одними из которых наряду со студентами впервые являются курсанты.[3]
Под ними понимаются лица, которые осваивают образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы магистратуры или программы специалитета, причем только с понятием «адъюнкт» Федеральный закон «Об образовании» связывает прохождение службы в органах внутренних дел. Специальная же глава, регулирующая вопросы реализации профессиональных образовательных программ и деятельности образовательных организаций, дает определение понятию курсанты, рассматривая их как военнослужащих, не имеющих воинских званий офицеров, и как сотрудников из числа лиц рядового и младшего начальствующего состава.
3. Специальный порядок обязательного профессионального отбора. В настоящее время в соответствии с приказом МВД России «О некоторых вопросах поступления граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации» граждане, желающие поступить в ведомственные вузы на обучение, обращаются в территориальные органы внутренних дел по месту их жительства для предоставления определенных документов и прохождения необходимых мероприятий, связанных с изучением данных о кандидате. Кандидаты на обучение изучаются в ходе медицинского освидетельствования; психофизиологических исследований, профессионального психологического отбора, тестирований; проверки достоверности сведений, предоставленных кандидатом; сдачи испытаний по физической подготовке; оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. [5] На первоначальном этапе изучение данных о кандидате проводят территориальные органы внутренних дел, так называемые «комплектующие органы» в соответствии с Планами комплектования.
Процедура медицинского освидетельствования граждан, поступающих на обучение, имеет свою специфику и проходит в 2 этапа: в ходе предварительного и окончательного освидетельствования. К гражданам, желающим поступить на обучение в образовательные организации системы МВД России, к состоянию здоровья предъявляются определенные требования в зависимости от факультета подготовки специалистов с учетом группы предназначения.[7] Предварительное освидетельствование проводится военно-врачебными комиссиями МСЧ МВД России, не раньше, чем за 6 месяцев до вступительных экзаменов, а окончательное освидетельствование непосредственно ВВК образовательных организаций МВД России перед их зачислением на обучение.
Профессиональный психологический отбор, являющийся одним из элементов изучения кандидата, проводится путем прохождения психофизиологических и психологических исследований (обследований), медицинских обследований, тестирований, в ходе которых выясняются деловые и личные качества гражданина необходимые для выполнения служебных обязанностей, а также возможные факторы риска общественно опасного поведения. [6]
После успешного прохождения кандидатами на обучение всех необходимых мероприятий материалы изучения данных о кандидате направляются в образовательную организацию системы МВД России. Прием граждан на обучение осуществляется на конкурсной основе по результатам вступительных испытаний, результатов сдачи единого государственного экзамена и проводимых образовательными организациями дополнительных испытаний. [8]
4. Особый порядок возникновения правоотношений между Российской Федерацией и гражданином. В соответствии с Федеральным законом «О службе» основания возникновения правоотношений в органах внутренних дел могут быть посредством: назначения на должность, поступления на службу в органы внутренних дел после прохождения конкурса, восстановления в должности и зачисления на обучение в образовательную организацию системы МВД России. Только с гражданами успешно прошедшими обязательный профессиональный отбор и вступительные испытания в ведомственной образовательной организации возникают правоотношения в результате зачисления на обучение. Гражданин после его зачисления в образовательную организацию системы МВД России для обучения по очной форме в должности курсанта считается поступившим на службу в органы внутренних дел.
5. Целевой прием на обучение. Территориальные органы внутренних дел с учетом перспективной потребности органов внутренних дел в квалифицированных специалистах и в соответствии с Планом комплектования образовательных организаций системы МВД России осуществляют профессионально-ориентационные мероприятия и профессиональный отбор граждан с целью их поступления на обучение в ведомственные образовательные организации системы МВД России по очной форме, предполагая их возвращение после окончания обучения в тот территориальный орган внутренних дел, который их направил.
6. Контрактная система службы. В настоящее время Федеральным законом «О службе» установлена контрактная система прохождения службы в органах внутренних дел, в связи, с чем все граждане, поступающие на службу в органы внутренних дел в обязательном порядке заключают контракт о прохождении службы в органах внутренних дел. Согласно приказу МВД России «О примерной форме контракта о прохождении службы в полиции Российской Федерации» контракт о прохождении службы в органах внутренних дел заключается между гражданином или сотрудником и Министром внутренних дел Российской Федерации или руководителем, который имеет право назначения на соответствующую должность. [9] В практической деятельности возникают спорные вопросы, связанные с заключением контракта о прохождении службы в органах внутренних дел с гражданами, поступающими на обучение, в связи с тем, что комплектующие органы внутренних дел самостоятельно осуществляют профессионально-ориентационные мероприятия и профессиональный отбор кандидатов на обучение, тем самым, предполагая их возвращение после окончания обучения для дальнейшего прохождения службы в данный комплектующий орган. Данное условие является обязательным, так как соблюдается целевой прием на обучение и обеспечивается неразрывная связь кандидата с комплектующим органом, направившим его на обучение. Правом назначения на соответствующую должность обладают руководители образовательных организаций системы МВД России, а не комплектующие органы внутренних дел. В связи, с чем наблюдается практика заключения контрактов, не только образовательными организациями системы МВД России, но и территориальными органами внутренних дел. Мы считаем, что данный вопрос может быть разрешен путем разработки трехстороннего контракта о прохождении службы в органах внутренних дел, который бы состоял из двух частей, заполняемый как комплектующим органом на стадии направления в образовательную организацию системы МВД России, так и образовательной организацией на стадии зачисления.
6. Несовершеннолетние сотрудники органов внутренних дел. Только при поступлении на обучение по очной форме в образовательную организацию системы МВД России возможно изучение и зачисление кандидатов на обучение, не достигших возраста 18 лет, и соответственно, заключение контракта о прохождении службы в органах внутренних дел при соблюдении обязательного условия - письменного согласия его законных представителей (усыновителей, родителей, попечителей, опекунов).
7. Финансовые обязательства обучающихся. Впервые Федеральным законом «О службе» определены основания прекращения службы в органах внутренних дел, с наступлением которых возникает обязанность сотрудника возместить МВД России затраты понесенные при его обучении в соответствии с условиями заключенного контракта о прохождении службы в органах внутренних дел. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в ведомственной образовательной организации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы. [10]
8. Особый порядок присвоения специальный званий. Гражданам, зачисленным на обучение по очной форме в образовательные организации системы МВД России в должности курсанта, присваиваются первые специальные звания рядового состава. Исключительные случаи присвоения специальных званий курсантам определены в Федеральном законе «О службе» при переводе на последний курс в виде звания младшего лейтенанта полиции, и по окончании обучения в ведомственной образовательной организации присваивается очередное специальное звание лейтенант полиции.
9. Специальный порядок прекращения обучения и службы в органах внутренних дел. В случае наступления оснований прекращения обучения или службы в органах внутренних дел курсант подлежит отчислению из ведомственной образовательной организации, и потом возникают правовые основания либо его перемещения по основаниям, не препятствующим дальнейшему прохождению службы, либо увольнения со службы в органах внутренних дел. Если ранее действующие положения нормативных правовых актов содержали возможность откомандирования курсантов для дальнейшего прохождения службы в территориальные органы внутренних дел, направившие их на обучение, то в настоящее время порядок перевода курсанта для дальнейшего прохождения службы в органы внутренних дел предопределен, заключенным с ним контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел. Ранее срока окончания обучения в ведомственной образовательной организации курсант может быть переведен в территориальный орган внутренних дел для дальнейшего прохождения службы исключительно только в случае отчисления из ведомственной образовательной организации не раньше третьего курса по определенным основаниям, которые не препятствуют дальнейшему прохождению службы.[9]
10. Специальные меры поощрения. В соответствии с Федеральным законом «О службе» к курсантам ведомственных образовательных организаций за добросовестное исполнение должностных обязанностей, достигнутые результаты в служебной деятельности и за успешное исполнение задач повышенной сложности наряду с общими мерами поощрения, предусмотренными для всех сотрудников органов внутренних дел, такими как: объявление благодарности, награждение почетной грамотой, выплата денежной премии, награждение ценным подарком, награждение ведомственными наградами, досрочное присвоение очередного специального звания, занесение фамилии сотрудника на доску почета или в книгу почета, присвоение очередного специального звания на одну ступень выше, награждение холодным или огнестрельным оружием, могут применяться и специальные меры поощрения, а именно: установление именной стипендии и предоставление внеочередного увольнения из расположения образовательной организации.
11. Специальные дисциплинарные взыскания, применяемые в отношении курсантов. В соответствии с Федеральным законом «О службе» сотрудник органов внутренних дел, допустивший нарушение дисциплины и в иных случаях, может быть привлечен к дисциплинарной ответственности с наложением одного из дисциплинарных взысканий: перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, выговор, замечание, предупреждение о неполном служебном соответствии, строгий выговор и увольнение со службы. Вместе с тем, только к курсантам ведомственных образовательных организаций могут налагаться специальные дисциплинарные взыскания такие как: назначение вне очереди в наряд, лишение очередного увольнения из расположения образовательной организации, отчисление из образовательной организации.
С целью урегулирования отдельных вопросов прохождения службы и систематизации нормативных правовых актов, касающихся вопросов поступления кандидатов на обучение, прохождения курсантами обучения и службы, распределения курсантов по территориальным органам внутренних дел, перераспределения, прекращения службы в органах внутренних дел предлагается принять единый нормативный правовой акт, который бы в силу специфики данной категории субъектов государственной службы, регулировал все вопросы, связанные с ними либо внести изменения в Федеральный закон «О службе», так как до настоящего времени на законодательном уровне некоторые вопросы остаются не урегулированными.
Рецензенты:
Самсонов В.Н., д.ю.н., профессор кафедры административно-правовых дисциплин Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина, Белгород.
Лобанов К.Н., д.пол.н, начальник кафедры психологии и педагогики Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина, г. Белгород.
[1] Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - далее федеральный закон «О службе»
Библиографическая ссылка
Николаенко Е.А., Махина С.Н. ОСОБЕННОСТИ СЛУЖЕБНО-ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ КУРСАНТОВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ МВД РОССИИ // Современные проблемы науки и образования. – 2015. – № 2-3. ;URL: https://science-education.ru/ru/article/view?id=23795 (дата обращения: 19.04.2024).