Сетевое издание

Современные проблемы науки и образования

ISSN 2070-7428

"Перечень" ВАК

ИФ РИНЦ = 1,006

• Авторы
• Резюме
• Файлы
• Ключевые слова
• Литература

Смирнова Д.В. 1

---

1 Дальневосточный государственный университет путей сообщения (ДВГУПС)

В статье составлен аналитический обзор миграционной ситуации, а также говорится о реализации государственной политики в сфере миграции в Дальневосточном федеральном округе. Определены цели, принципы, задачи, основные направления и механизмы реализации государственной миграционной политики в Российской Федерации в целом и в частности в ДФО. Говорится о взаимодействии органов исполнительной власти с религиозными и общественными организациями, а также с национальными диаспорами. Показана взаимосвязь мигрантов и их влияние на социокультурное развитие округа. Проведенный анализ миграционной ситуации в Дальневосточном регионе позволил грамотно изложить проблемы, связанные с мигрантами, и предложить некоторые методы решения данной проблемы. Исследованы причины оттока постоянного населения, а также описаны причины привлекательности ДФО для прибывающих иностранных граждан, ищущих работу.

Статья в формате PDF

147 KB

миграционная ситуация

иностранные граждане

демография

государственная политика

Дальневосточный федеральный округ

1. Ислам на Дальнем Востоке. Проблемы и перспективы // Мусульманский форум, (Хабаровск, 5 сентября 2015 г.).

2. Информационно-правовой портал Гарант.ru // Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ от 13 июня 2012 г.)13 июня 2012 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: garant.ru (дата обращения: 17.05.2015 г.).

3. Информационно-статистический обзор рассмотренных в мае 2015 года обращений граждан, организаций и общественных объединений, адресованных Президенту Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL:http://letters.kremlin.ru/media/letters/digests/41d55cb8e0e356bd2954.pdf(дата обращения: 17.05.2015 г.).

4. Мотрич Е. Л., д.э.н., ведущий научный сотрудник, зав сектором народонаселения, занятости и социальных проблем Института экономических исследований ДВО РАН Хабаровск, Хабаровский край, Россия // Демографические и миграционные процессы на Дальнем Востоке (Исследование проведено в рамках РФФИ № 08-90-2890; исследовательских проектов ДВО РАН № 09-Ш-А-10-546 и № 09-1-П28-02.) [Электронный ресурс]. – Режим доступа http://dvforum.ru/doklads/s5_Motrich.pdf (дата обращения: 20.04.2015 г.).

5. Официальный сайт Духовного управления мусульман РФ «Мусульмане России» // Духовное управление мусульман Дальнего Востока в составе ЦДУМ России, Калиль Кабдулвахитов от 24 октября 2011 г. [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://dumrf.ru/common/org/1409 (дата обращения: 20.05.2015 г.).

6. Официальный сайт Министерства РФ по развитию ДВ // межведомственное оперативное совещание // из Доклада заместителя начальника управления генеральной прокуратуры РФ в ДФО Дмитрия Рычагова от 9 октября 2013 [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://minvostokrazvitia.ru/press-center/news_minvostok/?ELEMENT_ID=2285(дата обращения: 20.05.2015 г.).

7. Официальный сайт московского Патриархата // Русская Православная церковь // Начинается сотрудничество между Сахалинской епархией и Региональным духовным управлением мусульман Дальнего Востока от 27 февраля 2007 г. [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL:http://www.patriarchia.ru/db/text/203766.html(дата обращения: 21.05.2015 г.).

8. Официальный сайт УФМС России по Хабаровскому краю // Федеральный закон от 20.04.2014 N 74-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL:http://ufms-khb.ru/node/960 (дата обращения 25.05.2015) 13.08.2014.

9. Официальный сайт ФМС России // Аналитический обзор о рассмотрении обращений граждан и организаций в системе ФМС России по итогам 2014 года от 13 февраля 2015 г. [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://www.fms.gov.ru/treatment/review_of_citizens/obzor_2014/index.php (дата обращения: 18.05.2015 г.).

10. Официальный сайт ФМС России // Доклад на тему «об итогах регионального совещания начальников территориальных органов ФМС России, расположенных в субъектах Дальневосточного федерального округа», под председательством заместителя директора ФМС России С.П. Калюжного от 29 июня 2012 г. [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL:http://www.fms.gov.ru/press/news/news_detail.php?ID=53105(дата обращения: 20.04.2015 г.).

11. Официальный сайт ФМС России // Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации от 13 декабря 2011 г. [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL:http://www.fms.gov.ru/documentation/865/details/49505/(дата обращения: 18.04.2015 г.).

12. Официальный сайт ФМС России // Обзор о работе с обращениями граждан и организаций за 2010 год от11 марта 2013 г. [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://www.fms.gov.ru/treatment/review_of_citizens/obzor_2010/(дата обращения: 18.04.2015 г.).

13. Портал Президента РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://kremlin.ru/(дата обращения: 17.05.2015 г.).

Всем известно, что вопросы миграции с каждым днем становятся все более актуальными и насущными. Миграционная тематика становится предметом обсуждений на самом высоком государственном и межгосударственном уровнях, настойчиво выдвигаясь на передний план. Президент Российской Федерации в одном из своих ежегодных посланий отметил, что «в XXI веке вектор развития России - это развитие на восток. Сибирь и Дальний Восток - наш колоссальный потенциал. Это возможность занять достойное место в АТР - самом энергично и динамично развивающемся регионе мира» [13].

Такое пристальное внимание демографии региона уделяется неспроста. Дальний Восток - самый депопулирующий регион страны: за последние 20 лет демографические потери составили почти 2 млн человек, или пятую часть населения округа. Миграционный отток постоянного населения, преимущественно направленный на выезд в другие регионы страны, продолжает сохраняться и сейчас [4]. Сложилась демографическая ситуация, которая представляет угрозу национальной безопасности России, становится тормозом для его социально-экономического развития.

Внешняя миграция для Дальневосточного региона в целом до середины 80-х годов 20-го века выступала важным элементом демографического развития. Государство централизованно решало проблемы привлечения и закрепления населения на Востоке страны, формируя способность и возможность миграционных перемещений жителей других регионов страны. Но процессы реформирования общества в постсоветский период оказали разрушительное воздействие на формирование населения в субъектах Дальневосточного региона [1].

В отношении Дальнего Востока миграционная проблематика долгое время фокусировалась главным образом на решении вопросов незаконной китайской миграции, и в меньшей степени - на проблеме приживаемости населения и сохранении его численного состава, хотя последняя имеет такое же важное значение для дальнейшего развития региона в частности, и для всей России в целом.

В период 1991-2010 годов Дальний Восток потерял 1780 тыс. чел., или 22,1 % собственного населения (более чем каждого пятого жителя), в том числе 225,5 тыс. чел (12,7 %) составила естественная убыль и 1554,5 (87,3 %) - миграционный отток. Максимальная численность населения - 8064 тыс. чел. - была в 1991 году, а на начало 2011 года на Дальнем Востоке проживало 6284 тыс. чел. За последующие три года (2011-2013 годы) численность населения уменьшилась еще на 58 тыс. человек и на 1 января 2014 года оценка численности населения в регионе составляла 6226 тыс. чел. Таким образом, за годы общественных преобразований на Дальнем Востоке стало меньше населения на 1838 тыс. чел. [4].

Очевидно, что назрела необходимость значительно повысить качество миграционной политики государства. Нелегальная иммиграция никогда и нигде не может быть исключена полностью, но она должна быть минимизирована. В своем Послании Президент страны отмечал, что в складывающейся ситуации считает обоснованным и необходимым ужесточить наказания за незаконную миграцию, за нарушения в сфере регистрационного учёта [13]. Вместе с тем простое механическое ужесточение миграционной политики не даст результата. Во многих странах такое ужесточение приводит лишь к увеличению доли нелегальной миграции. Критерий миграционной политики заключается не в ее жесткости, а в ее эффективности.

И конкретные шаги в этом направлении были сделаны. 13 июня 2012 года Президентом Российской Федерации утверждена Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года [2], которой определены цели, принципы, задачи, основные направления и механизмы реализации государственной миграционной политики Российской Федерации.

Особый акцент в этом документе сделан на приоритетное развитие районов Сибири и Дальнего Востока, создание условий для переселения на постоянное место жительства в Россию соотечественников, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан. Результатом реализации этой политики должен стать миграционный приток населения в Дальневосточные регионы к 2025 году.

Концепция признает, что привлечение иностранных работников в соответствии с потребностями российской экономики является необходимым условием для её развития. При этом признается и проблема перенасыщения российского рынка труда мигрантами с низкими профессиональными качествами, без специальности и стажа, не владеющими либо слабо владеющими русским языком [6].

В связи с этим в перечень задач государственной миграционной политики Российской Федерации входит разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы и противодействие незаконной миграции [2].

Основным направлением реализации государственной миграционной политики на данном, первом этапе, является совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере миграции. Правительством Российской Федерации в этих целях уже принято 27 федеральных законов [9].

На фоне негативной демографической ситуации в регионе наблюдается тенденция увеличения количества иностранных граждан, въезжающих через пункты пропуска Государственной границы России, расположенные в Дальневосточном федеральном округе, временно пребывающих и проживающих на его территории [1].

За 2014 год в пограничных пунктах пропуска, расположенных
на территории субъектов ДФО, въехало более 700 тыс. иностранных граждан (+10 % к уровню 2013 года) [12]. Для правильного понимания хочется отметить, что статистика по миграционному учету приводится по количеству фактов въезда и постановки на учет, а не по количеству физических лиц, так как один отдельно взятый гражданин может неоднократно пересекать границу и быть поставленным на миграционный учет.

Конечно же, центром притяжения иммиграционных потоков в Дальневосточном федеральном округе является Приморский край, который, располагаясь на юге Дальнего Востока России, гранича на суше с Китайской Народной Республикой и КНДР, на море - с Японией, имея относительно развитую транспортную инфраструктуру и наибольшее количество пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, держит первенство по всем основным миграционным показателям. Так, почти 60 % (более 400 тыс. чел.) всех въехавших в округ иностранцев пересекли Государственную границу в пунктах пропуска Приморского края [6].

На втором месте - Амурская область (150 тыс. чел. или 22 %). Таким образом, через названные субъекты в округ пребывает более 80 % всех иностранных граждан. Далее следует Хабаровский край (42 тыс. чел.), Еврейская автономная область (28 тыс. чел.) с долями 6 % и 4 % соответственно. В Чукотский автономный округ и Магаданскую область напрямую въезжает незначительное количество иностранных граждан [10].

Для сравнения, объем въезжающих иностранных граждан в сравнении с 2010 годом вырос на четверть (или 137 тыс. чел. в абсолютном выражении), а в сравнении с 2005 годом - почти вдвое [3].

В текущем году мы также наблюдаем некоторый рост в 3,5 % количества иностранных граждан, пересекающих государственную границу в пунктах пропуска Дальневосточного округа, зарегистрировано более 180 тыс. таких фактов [6].

Ввиду особенностей геополитического расположения основным «поставщиком» мигрантов в субъекты Дальневосточного федерального округа всегда являлась Китайская Народная Республика.

Около 70 % въезжающих к нам иностранных граждан от общего количества приходится на граждан КНР [1]. Однако это не означает, что в дальневосточных территориях граждан КНР абсолютное большинство. Дело в их высокой мобильности и наличии общей государственной границы, которую они многократно пересекают.

Напротив, в течение последнего десятка лет вектор количества прибывающих иностранных граждан неуклонно смещается в сторону граждан бывших союзных республик, доля которых в общей структуре миграции с каждым годом возрастает. В 2011 году впервые возникла ситуация, когда количество граждан безвизового въезда, поставленных на миграционный учет, превысило граждан КНР. Основной причиной данного процесса явилось введение в 2010 году института «патента», что позволило вывести из тени иностранных граждан безвизового въезда, работавших у физических лиц, и «легализоваться» части из них. Одновременно был существенно упрощен порядок постановки на миграционный учет иностранных граждан данной категории.

В настоящее время доля граждан СНГ достигла 47 %, тогда как доля граждан КНР снизилась до 34 % [6].

За прошедший год на миграционный учет по месту пребывания было поставлено более 697 тысяч иностранных граждан и лиц без гражданства, что на 11 % больше, чем в 2013 году [6]. Наибольшая часть (38 %) иностранных граждан поставлена на миграционный учет в Приморском крае - 270 тыс. человек, 19 % зарегистрировали свое пребывание в Хабаровском крае, примерно по 11 % - в Сахалинской и Амурской областях, Республике Саха (Якутия).

На начало года на миграционном учете состояло 315 тыс. человек (+18 %), в том числе граждан стран-участниц СНГ - 206 тыс. человек (+12 %) (таблица 1). Численность граждан КНР - 39616(-9 %). Доля граждан государств Содружества в общей структуре стоящих на миграционном учете иностранных граждан в округе составляет 65 %, граждан КНР - 12,5 %. На учете по месту пребывания значилось 294 тыс. иностранных граждан [6].

Таблица 1

Состоит на миграционном учете ИГ и ЛБГ в ДФО на 31 декабря 2014 года

Наибольшее представительство из числа стран СНГ за гражданами Узбекистана - 80700 человек (28 %), Кыргызстана - 36400 (более 12 %), Украины - 32700 (11 %), Армении - 18900 (6,5 %), Таджикистана - 18200 (6 %) человек.

В большинстве случаев граждане прибыли в Российскую Федерацию с целью осуществления трудовой деятельности - более 200 тыс. чел. или 70 %. За несколько последних лет доля иностранных граждан, заявивших целью своего визита работу, выросла вдвое.

По месту жительства в ДФО состояло на регистрационном учете
почти 22 тыс. иностранных граждан и лиц без гражданства, то есть лиц, имеющих разрешения на временное проживание или вид на жительство. Наибольшее количество такой категории иностранных граждан в Республике Саха (Якутия) - 4500 чел. (21 % от окружного значения), в Приморском крае - более 4 тыс. чел. (или 19 %), Хабаровском крае - 3300 чел. (15 %), Амурской области - 2400 чел. (11 %) [6].

В структуре граждан данной категории также преобладают «безвизовики» (89 %). Более 23 % всех зарегистрированных - граждане Украины (5300), затем по убыванию граждане Узбекистана (22 %), Армении (12 %), Азербайджана (7 %).

Увеличивается и количество иностранных граждан, оформляющих документы на временное и постоянное проживание в Российской Федерации. Так, в текущем году иностранным гражданам оформлено более 5,5 тыс. разрешений на временное проживание в Российской Федерации, что выше АППГ на 69 % [8]. В первую очередь, рост их обусловлен заинтересованностью в участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, дающей возможность в приоритетном порядке приобрести гражданство Российской Федерации и другие преференции, предусмотренные программой [7]. Кроме того, указанный статус позволяет осуществлять трудовую деятельность без получения иных разрешений.

Обладателями видов на жительство стали почти 1,5 тыс. иностранных граждан (рост 40 %), приобрели гражданство Российской Федерации 2150 человек (рост 48 %) [5].

Как уже было отмечено, в соответствии с Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации законодательство нашей страны в этой области весьма активно совершенствуется. В текущем году вступили в силу очередные «новеллы», затрагивающие все категории иностранных работников.

В первую очередь на масштабы трудовой миграции влияет ряд таких факторов, как то, что по сравнению с другими странами СНГ Россия сохраняет более прочное экономическое положение, более высокий уровень жизни, что делает её рынок труда привлекательным для иностранных граждан. Невысокий уровень жизни населения в странах исхода толкает людей на любые заработки, в том числе готовность работать без оформления трудового договора и социальных гарантий, за низкую заработную плату.

Что касается самих трудовых мигрантов, то проблемы их пребывания и осуществления трудовой деятельности носят, на наш взгляд, преимущественно социально-бытовой характер. Большинство молодых людей из стран постсоветского пространства выросли и сформировались в сложных условиях, в период экономической нестабильности в государствах своего проживания, имеют невысокий уровень образования, а профессий и стажа работы зачастую не имеют вовсе. Как следствие, не владеют или слабо владеют русским языком, а правовая грамотность практически полностью отсутствует, тем более российского законодательства. К сожалению, было замечено, что сами мигранты не очень-то стремятся к повышению уровня своих знаний как русского языка, так и истории, культуры России и её законодательства. Так, созданные в 2013-2014 годах в тесном взаимодействии с Русской Православной Церковью, Духовным управлением мусульман Дальнего Востока, национальными диаспорами, бесплатные адаптационные курсы для мигрантов показали их крайне невысокую востребованность [5].

В этой связи особую важность имеют вступившие с 1 января 2015 года в силу изменения в федеральном законодательстве, обязавшие иностранных граждан, желающих проживать и работать в России, подтверждать владение русским языком, знание истории России и основ законодательства нашей страны [11]. Кроме того, установлен новый порядок привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности на территории России.

Вступление в силу новых требований ожидаемо снизило количество иностранных граждан, получивших документы на право осуществления трудовой деятельности. Так, за четыре месяца 2015 года в округе их было выдано 26900 разрешительных документов (патентов - 16000, РНР - 10900), тогда как в аналогичном периоде прошедшего года - почти 49 тысяч (патентов -18600, РНР - 30200). Как видно, общее снижение составило почти 2 раза [6].

Между тем можно говорить, что «переходный адаптационный период» заканчивается, и в настоящее время наблюдается активизация обращений иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию с рабочей целью. За четыре месяца текущего года с заявлением на оформление патента обратилась почти 21 тыс. иностранных граждан, 14 тысяч (или 66 %) из них представили сертификаты о прохождении комплексного тестирования.

В заключение, хочется отметить, что конечно есть и проблемные вопросы. Территориальными органами Федеральной миграционной службы, расположенными в Дальневосточном федеральном округе, в год выявляется почти 60 тысяч административных правонарушений, связанных с пребыванием, проживанием и осуществлением трудовой деятельности иностранных граждан [6]. Но, несмотря на все сложности, комплексный подход к решению проблем, связанных с реализацией миграционной политики в регионе и эффективное взаимодействие органов исполнительной власти как между собой, так и с религиозными и общественными организациями, национальными диаспорами, позволяет сохранить миграционную ситуацию в регионе под контролем и не допустить ее негативного влияния на политическую, экономическую и социальную обстановку.

Рецензенты:

Спасский Е.Н., д.п.н., профессор, зав. кафедрой «Социологии, философии и права» Дальневосточного государственного университета путей сообщения, г. Хабаровск;

Шишмаков В.Т., д.э.н., профессор кафедры «Менеджмент» ДВГУПС, г. Хабаровск.

Библиографическая ссылка