Сетевое издание
Современные проблемы науки и образования
ISSN 2070-7428
"Перечень" ВАК
ИФ РИНЦ = 0,940

ПРИНЦИПЫ РАЗВИТИЯ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Булей Н.В. 1
1 Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова
Объектом исследования данной статьи являются принципы развития контрактной системы в строительстве. Предмет исследования – инвестиционный потенциал строительных предприятий. Проведен анализ: количества зарегистрированных заказчиков по 44-ФЗ и 223 –ФЗ в 2014 г.; динамики количества зарегистрированных заказчиков по 44-ФЗ в 2012–2015 гг.; динамики заключенных контрактов по 44-ФЗ в 2012–2015 гг.; стоимости заключенных контрактов по 44-ФЗ в 2012–2015 гг.; уровня прозрачности рынка закупок в целом по госсектору; структуры рынка закупок; распределения заключенных контрактов по уровням организации заказчиков за 2014 год; сэкономленных средств в разрезе крупнейших заказчиков Москвы в 2014 г. В результате проведенного исследования сделан вывод о нацеленности контрактной системы в сфере закупок на создание равных и справедливых условий конкуренции между участниками закупок и поиск лучших условий исполнения контрактов при соблюдении принципа повышения эффективности осуществления закупок. Представленные результаты исследования могут представлять интерес как для участников закупок, так и для государственных и муниципальных заказчиков.
строительство
государственный строительный заказ
государственные закупки
контракт
заказчик
контрактная система
1. Булей Н.В. Государственный строительный заказ: теория и практика // Фундаментальные исследования. – 2015. – № 2 (часть 8). – С.1730-1734.
2. Булей Н.В. Особенности реализации контрактной системы в строительстве// Фундаментальные исследования. – 2015. – № 2 (часть 9). – С.1916-1921.
3. Информация по закупкам [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html (дата обращения: 14.04.2015).
4. Рейтинг прозрачности [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://nrpz.ru/raiting_2014.html#content-inner(дата обращения: 14.04.2015).
5. Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
6. Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В становлении любой экономической системы ключевая роль отводится принципам. Когда речь идет о принципах ее функционирования, невольно возникают ассоциации с высказыванием Тома Питерса: «Тут нет ответов. В лучшем случае – несколько догадок, которые есть смысл проверить». Споры о ключевых принципах развития контрактной системы не утихают и по сей день. Однако необходимость их законодательного закрепления не подвергается сомнению. Итак, проверим, действительно ли современная контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок [6]. Никогда необходимость развития принципов контрактной системы в строительстве не была так велика, как в наши дни. Значительную роль играет распространение принципов развития контрактной системы в передовую практику и новые концепции ведения бизнеса строительных предприятий. Формируется система государственных закупок будущего, в которой интегрированы современные управленческие технологии, практика ведения бизнеса, глобализация экономики и современная система менеджмента. Принципы развития контрактной системы в строительстве можно классифицировать в зависимости от: стадии исполнения контрактов жизненного цикла; сферы действия; масштаба; продолжительности действия; сложности.

Остановимся подробнее на общих, законодательно утвержденных принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок и обеспечения конкуренции.

1) Принцип открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок.

Существующим законодательством обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации подтверждается ее размещением в единой информационной сети [3]. Использование количественных данных, представленных на рисунке 1–5 и в таблице 1–3, позволяет сделать вывод о динамичном развитии системы государственных закупок.

В рисунке 1 представлено количество зарегистрированных заказчиков в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ за 2014 год [5,3].

Рис.1. Количество зарегистрированных заказчиков по 44-ФЗ и 223 –ФЗ в 2014 г.

Как показывают данные рисунка 1, большая часть заказчиков (77 %) в 2014 году работали по 44 – ФЗ, что подтверждает важную роль контрактной системы в формировании цивилизованного рынка закупок. Динамика зарегистрированных заказчиков, работающих по 44- ФЗ, за последние 4 года представлена на рисунке 2.

Рис. 2. Количество зарегистрированных заказчиков по 44-ФЗ в 2012–2015 гг.

Количество заказчиков за последние 4 года неуклонно растет, что подтверждает открытость контрактной системы. Количество зарегистрированных заказчиков в 2015 году превысило уровень 2012 года на 15977 организаций или на 6,8 %.

Количество и стоимость заключенных контрактов в 2012–2015 гг. также имели тенденцию к увеличению, что подтверждается данными рисунков 3, 4.

Рис.3. Динамика заключенных контрактов по 44-ФЗ в 2012–2015 гг.

Итак, количество заключенных контрактов по 44-ФЗ в 2013 году превысило уровень предыдущего года на 863206 контрактов или на 29,8 %. Данное увеличение связано с галопирующими темпами развития отношений по заключению и исполнению государственных контрактов. Что же касается снижения в 2014 году количества заключенных контрактов на 995248 единиц, то, вероятно, это связано с вступлением в силу с 1 января 2014 г. Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что ознаменовалось не только созданием единого прозрачного цикла формирования, размещения госзаказа и исполнения госконтрактов, но и введением в действие новых видов конкурентных процедур: конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос предложений.

Рис.4. Стоимость заключенных контрактов по 44-ФЗ в 2012-2015 гг.

Логично, что уменьшение количества заключенных контрактов по 44-ФЗ в 2012–2015 гг. повлекло и уменьшение их совокупной стоимости. Так, стоимость заключенных контрактов по 44-ФЗ в 2012 достигла своего максимума – 6113943,1 млн руб., что на 211406,8 млн руб. и 615633 млн руб. выше уровня 2013 и 2014 гг. соответственно. Несомненно, информация о проводимых процедурах закупок, размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Информация официального сайта о государственных закупках содержит: сведения о всех заказах и закупках; реестр планов-графиков и планов закупок; запросы цен товаров, работ, услуг; реестр положений о закупках (223-ФЗ); общественное обсуждение крупных закупок (44-ФЗ); единый реестр государственных и муниципальных контрактов; библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов (44-ФЗ); реестр договоров (223-ФЗ); отчетность по договорам (223-ФЗ); дополнительную информацию о закупках, об исполнении контрактов (44-ФЗ); нормативно-методическую и справочную информацию по регулированию контрактной системы в сфере государственных закупок (44-ФЗ); отчеты заказчиков (44-ФЗ); правила нормирования в сфере закупок (44-ФЗ); реестр банковских гарантии (44-ФЗ); реестр недобросовестных поставщиков; реестр обобщенной информации о результатах деятельности органов аудита в сфере закупок (44-ФЗ), реестр организаций, реестр сведений об объеме выручки (223-ФЗ); сведения о жалобах, плановых и внеплановых проверках [3].

2. Принцип обеспечения конкуренции.

Уровень прозрачности рынка закупок в целом по госсектору можно оценить как средний (таблица 1) [4].

Таблица 1

Уровень прозрачности рынка закупок

Наименование показателя

Федеральные закупщики

Региональные закупщики

Муниципальные закупщики

Госсектор в целом

Корпоративные закупщики

Уровень прозрачности

Высокий

Средний

Средний

Средний

Базовый

По сведениям НП «НАУЭТ» наивысший уровень прозрачности рынка закупок характерен для федеральных закупщиков, региональные и муниципальные закупщики характеризуются средним уровнем прозрачности закупок. В таблице 2 представлена структура рынка закупок [4].

Таблица 2

Структура рынка закупок с 01.07.2012 г. – 30.06.2013 г.

Наименование показателя

Федеральные закупщики

Региональные закупщики

Муниципальные закупщики

Госсектор в целом

Корпоративные закупщики

Объем закупок, млрд. руб./год

1 357,96

2 349,87

382,22

4 090,05

11 820

Доля национального рынка закупок, %

13,58

23,50

3,82

40,9

59,1

Доля рынка государственных закупок, %

33,20

57,45

9,35

100

В таблице 2 данные по объему закупок представлены без учета закупок малого объема. Региональным закупщикам принадлежит 57,5 % всех закупок, федеральным закупщикам принадлежит 33,2 %, муниципальным закупщикам 9,3 %.

На рисунке 5 представлено распределение заключенных контрактов по уровням организации заказчиков за 2014 год, по-прежнему наибольшая доля принадлежит заказчикам федерального уровня – 45 % [3].

Рис. 5. Распределение заключенных контрактов по уровням организации заказчиков за 2014 год

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных и справедливых условий конкуренции между участниками закупок. Развитие конкуренции должно способствовать поиску лучших условий исполнения контрактов. При этом немаловажную роль играет повышение эффективности осуществления закупок. В таблице 3 представлена сумма сэкономленных средств крупнейшими заказчиками Москвы.

Таблица 3

Рейтинг крупнейших заказчиков Москвы по сумме сэкономленных средств в 2014 г.

Номер в рейтинге

Наименование заказчика

Сумма сэкономленных средств, руб.

Суммарная начальная цена всех заказов, руб.

Доля суммарной начальной цены всех заказов, %

1

Департамент строительства города Москвы

4 252 704 215

96 867 403 014

17,23

2

Департамент информационных технологий города Москвы

1 741 409 621

46 130 493 072

8,21

3

Департамент здравоохранения города Москвы

1 608 237 279

33 633 011 951

5,98

4

Департамент развития новых территорий города Москвы

978 566 597

22 357 967 384

3,98

5

Государственное казенное учреждение города Москвы

"Служба финансового контроля департамента здравоохранения города Москвы»

414 975 213

4 050 390 249

0,72

6

Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы

287 316 774

5 095 287 332

0,91

7

Государственное казенное учреждение города Москвы «Дирекция капитального ремонта департамента капитального ремонта города Москвы»

267 557 346

12 146 998 517

2,16

8

Департамент городского имущества города Москвы

246 583 439

982 451 778

0,17

9

Департамент социальной защиты населения города Москвы

231 238 879

6 672 919 689

1,19

10

Государственное казенное учреждение города Москвы по капитальному ремонту многоквартирных домов города Москвы «УКРИС»

226 420 103

9 218 590 353

1,64

Не менее 40 % заказов в современной контрактной системе связаны со строительством [2]. Данное положение подтверждается данными таблицы 3. По сумме сэкономленных средств места рейтинга распределились следующим образом: первое место в рейтинге занял Департамент строительства города Москвы – 4 252 704 215 руб. или 17,23 % начальной цены контракта; на четвертом месте официального рейтинга находится Департамент развития новых территорий города Москвы – 978 566 597 руб., или 3,98 %; на шестом месте Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы – 287 316 774 руб., или 0,91 %; Государственное казенное учреждение города Москвы «Дирекция капитального ремонта департамента капитального ремонта города Москвы» находится на седьмом месте рейтинга – сумма сэкономленных средств составила 267 557 346 руб. или 2,16 %; завершает рейтинг Государственное казенное учреждение города Москвы по капитальному ремонту многоквартирных домов города Москвы «УКРИС» – 226 420 103 или 1,64 % [3].

В Федеральном законе № 44-ФЗ были введены новые виды конкурентных процедур: конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос предложений. Итак, по сведениям НП «НАУЭТ» первое место в распределении новых видов закупочных процедур по количеству занимает запрос предложений – 51, 5 %, втрое место (48,3 %) занимает конкурс с ограниченным участием, менее распространенным является двухэтапный конкурс – 0,2 % в структуре новых видов конкурентных процедур [4].

Важным фактором экономического роста является повышение инвестиционного потенциала строительных предприятий. Роль строительных предприятий в экономике страны велика, как следствие, необходимо уделять значительное внимание росту производственной мощности и инвестиционных ресурсов строительных предприятий. Строительные предприятия реализуют масштабные государственные задачи, затрагивающие жизненно важные направления, подтверждением тому является использование в 2013 году 445351,2 млн руб. на государственные капитальные вложения по отдельным федеральным целевым программам. Подрядные торги позволяют обеспечить конкуренцию на всех стадиях жизненного цикла проекта [1,2].

Рецензенты:

Панкратов Е.П., д.э.н., профессор, РЭУ им. Г.В. Плеханова, г. Москва;

Тебиев Б.К., д.э.н., проректор по научной работе, профессор АНУ ВПО Московский региональный социально-экономический институт, г. Видное.


Библиографическая ссылка

Булей Н.В. ПРИНЦИПЫ РАЗВИТИЯ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ // Современные проблемы науки и образования. – 2015. – № 1-1. ;
URL: https://science-education.ru/ru/article/view?id=18920 (дата обращения: 19.09.2021).

Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»
(Высокий импакт-фактор РИНЦ, тематика журналов охватывает все научные направления)

«Фундаментальные исследования» список ВАК ИФ РИНЦ = 1.074