Сетевое издание

Современные проблемы науки и образования

ISSN 2070-7428

"Перечень" ВАК

ИФ РИНЦ = 1,006

• Авторы
• Резюме
• Файлы
• Ключевые слова
• Литература

Старостина К.И. 1 Учаева Т.В. 1

---

1 ФГБОУ ВПО «Пензенский государственный университет архитектуры и строительства»

Настоящая статья освещает современные проблемы и тенденции регионального рынка труда на основе анализа статистических материалов, обзора аналитической и научно-практической литературы последних пяти лет. Выявлены характерные особенности и тенденции в сфере занятости на государственном и региональном уровне в Российской Федерации, обозначены основные проблемы занятости регионов. В статье рассмотрены методы и способы реализации политики занятости на примере пензенского региона, основные положения политики занятости в Пензенской области в рамках реализации государственной программы. Обзор законодательно-правовых актов и других документов, регламентирующих региональную политику занятости, отчетов о реализации государственной программы, статистических показателей уровня занятости и безработицы региона позволил сделать выводы об эффективности политики занятости и создании необходимых условий, обеспечивающих занятость населения на территории Пензенской области и не допускающих массовой безработицы в условиях кризиса.

Статья в формате PDF

157 KB

пензенская область

государственная программы

государственная политика занятости

государственное регулирование занятости

занятость населения

1. Официальный сайт Государственной службы занятости населения Пензенской области. URL: http://58zan.ru/

2. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/

3. Постановление Правительства Пензенской обл. от 08.10.2013 № 752-пП (ред. от 14.02.2014) «Об утверждении государственной программы Пензенской области «Содействие занятости населения в Пензенской области».

4. Учаева Т.В., Старостина К.И. Инвестиционная политика Пензенской области и ее реализация // Современные проблемы науки и образования. – 2014. – № 6; URL: www.science-education.ru/120-16778 (дата обращения: 05.01.2015)

5. Флоринская Ю. Масштабы трудовой миграции в Россию. Российский Совет по международным делам. URL: http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=2342#top

Рынок труда, как любой другой рынок, испытывает на себе влияние объективных рыночных законов и принципов функционирования, но в силу  «человеческой» природы его составляющих, как ни один другой, нуждается в государственном регулировании, цель которого состоит в обеспечении права на труд и защиту от безработицы, с одной стороны, и обеспечении роста ВВП, национального дохода, качества жизни населения - с другой.

Государственное регулирование занятости населения на федеральном и региональном уровне должно основываться на объективных тенденциях и  предпосылках развития рынка труда и быть направлено на решение насущных  проблем. В связи с этим видится целесообразным выделить основные особенности, тенденции и проблемы в сфере занятости и безработицы.

Изучая проблему занятости в государственном масштабе, необходимо иметь представление об уровне экономической активности населения. В Российской Федерации он составляет на сегодняшний день порядка 52%, или 74,7 млн человек. Это чуть выше среднемирового уровня  данного показателя (45-50%).  В некоторых странах он составляет не более 35%, что связано с преобладанием населения в младшем (характерно для развивающихся стран) или пенсионном возрасте (характерно для стран Европы).

Масштабы территории страны и разнообразие климатических зон, благоприятных и неблагоприятных для проживания и трудовой деятельности, предопределили  неравномерное распределение трудовых ресурсов в границах России. Самыми густонаселенными и богатыми трудовыми ресурсами являются Центральный и Приволжский регионы, Краснодарский край, мегаполисы - Москва, Санкт-Петербург, Севастополь.

Анализируя динамику структуры населения по сферам трудовой деятельности (табл. 1), можно заметить характерные изменения в структуре занятости. Во-первых, наблюдается снижение удельного веса занятых в промышленности с 20 до 17%, причем уменьшение численности занятых наблюдается лишь в обрабатывающем производстве, тогда как в добывающих отраслях число занятых увеличилось на 0,4%. Во-вторых, почти на треть сократилась численность занятых в сельском хозяйстве, при этом доля работающих в сельском хозяйстве составляет 7%, тогда как проживает в сельской местности 26-30% населения. В-третьих, наблюдается значительный прирост числа занятых в непроизводственной сфере - финансовой деятельности, торговле.

Таблица 1

Структура занятого населения по сферам деятельности в динамике

Фактический уровень безработицы, рассчитанный по методологии Международной организации труда (МОТ), составляет 5,1% при регистрируемом уровне - 1%. Четверть безработных составляет молодежь в возрасте 25 лет, около 20% - население в возрасте старше 50 лет. При этом безработица во многих регионах носит застойный характер: так, 32% сельских жителей не могут найти работу в течение года и более.

Особенностью российской безработицы является высокий удельный вес в структуре безработных квалифици­рованных работников. Доля лиц с высшим и средним специ­альным образованием в общей численности безработных состав­ляет около 36% (в среднем по России), а в отдельных регионах - более 50% (в таблице 2 представлены выборочные данные по регионам РФ), в то время как в странах Запада и США доля таких лиц не превышает 3%. Нужно отметить, что в России, в отличие от стран Запада, работники с высшим образованием имеют невысокий уровень заработной платы и зачастую низкие социальные гарантии, поэтому представляют собой  слабо защищенную в социальном плане группу населения.

Таблица 2

Структура безработных по уровню образования (выборочные данные)

Во многом причина такого положения кроется в отсутствии адекватной потребностям рынка труда системы профессионального образования. Более 10 лет объективно наблюдаются переизбыток высококвалифицированной рабочей силы в сфере экономики, финансов, юриспруденции и недостаток квалифицированных рабочих специальностей и специалистов для реального сектора экономики. Однако современная система образования продолжает растить штат невостребованных работников с высшим образованием, которые просто не смогут найти работу по специальности. При этом страдают как производительность труда, так и процесс  самореализации человека. К сожалению, большинство молодых людей нацелено на работу в непроизводственной сфере, тогда как локомотивом роста экономики является реальный сектор.

Рассматривая уровень безработицы по регионам, следует отметить наличие значительного числа регионов с высоким уровнем безработицы и регионов, где безработица носит застойный характер. В благополучных регионах (Москва, Санкт-Петербург, Липецкая, Ростовская, Белгородс­кая, Смоленская, Волгоградская, Рязанская области) уровень безработицы колеблется в пределах до 5 %, в неблагопо­лучных безработица дости­гает 7, 10, 13% и более (Северо-Кавказский федеральный округ, Республика Адыгея, Калмыкия и др.), что демонстрируют выборочные данные таблицы 3. В таблице отмечен средний уровень безработицы по федеральным округам (ФО), в скобках указан максимальный уровень безработицы на 2012 г. и выделены самые неблагополучные регионы в составе каждого округа.

Таблица 3

Уровень безработицы по регионам РФ

Во многом безработица обусловлена кризисом производства в некоторых добывающих отраслях и особенно отраслях обрабатывающей промышленности (ма­шиностроение, легкая промышленность). Наблюдается отсутствие работы на местах, вызванные застоем в сельском хозяйстве, разрушением градообразующих предприятий. В этих условиях процветает внутренняя трудовая миграция населения.

Интересным фактом в этих условиях являются данные статистики: по данным выборочного опроса руководителей российских компаний около четверти не могут полностью или частично заполнить имеющиеся у них вакансии за счет местных работников. Причем этот показатель сильно варьирует в зависимости от вида деятельности. В строительстве, например, почти 50% компаний не могут заполнить местными кадрами возникающие вакантные места,  в промышленности, сельском хозяйстве и на транспорте - примерно 1/3.

Важной особенностью российского рынка труда является преобладание скры­тых процессов над открытыми: в России  высокий уровень неформальной занятости как среди работников, за­действованных в экономике (вторичная занятость), так и среди лиц, формально признанных безработными. Среди основных видов неформальных форм занятости можно выделить следующие  в порядке убывания значимости с точки зрения доходов: услуги населению по строительству, ремонту, пошиву, уличная торговля, торговля товарами, привезенными из-за рубежа, репетиторство, частные уроки, производство потребитель­ских товаров на продажу, «совместительство» на производствен­ном предприятии.

Безусловно, неформальная занятость - неотъемлемый и  даже в определенной степени необходимый элемент рынка труда, поскольку предотвращает массовую безработицу, массовые открытые конфликты и поддерживает доходы населения. Однако рост неформальной занятости имеет и негативные последствия: низкие социальные гарантии или их отсутствие, недопоступление в бюджет налогов, нарушение трудового законодательства.

Особого внимания заслуживает вопрос внешней трудовой миграции.  Согласованная экспертная оценка ежегодной численности трудовых мигрантов в России - 4-5 млн человек, и в перспективе российская экономика в ближайшие 10-15 лет не сможет обойтись без внешних трудовых ресурсов для обеспечения роста ВВП в силу сокращения трудоспособного населения более чем на 12 % [5].

Цена на труд представляет собой заработок трудоспособного гражданина. В таблице 4 представлены выборочные данные о средней заработной плате граждан по регионам России и минимальном размере оплаты труда (МРОТ), который в 2014 г. составил 5554 руб. Известно, что согласно законодательству РФ регионы сами вправе устанавливать свой уровень МРОТ.

Таблица 4

Соотношение заработной платы и МРОТ по отдельным регионам РФ

Как видно из данных таблицы, дифференциация регионов по заработной плате очень велика, доходы населения в различных субъектах РФ отличаются в 3-4 раза, МРОТ по различным регионам - в 2,5 раза. При этом пособие по безработице составляет от 850 до 4900 руб.

Этот факт еще раз подчеркивает необходимость государственного регулирования процессов на рынке труда. Государственная политика занятости направлена на со­здание социально-экономических условий для воспроизводства человеческих ресурсов, обеспечение эф­фективной и полной занятости трудовых ресурсов, обеспечение равных ус­ловий труда. Через политику занятости государственные органы воздействуют на сбалансированность рынка труда как в целом в России, так и в ее регионах. Государственная политика занятости представляет собой многоуровневый процесс (макроуровень; региональный уровень; местный уровень - см. таблицу 5) и включает  процедуру разработки политики занятости и выбор средств, форм и методов ее реализации.

Таблица 5

Уровни государственной политики занятости

В последнее время наблюдается рост регионализации экономических и социальных процессов, разнообразие регионов России требует проведения гибкой региональной политики, в том числе в сфере занятости. На уровне региона политика занятости призвана, с одной стороны, свести к минимуму региональные неравенства для сокращения имеющегося разрыва в социально-экономическом развитии регионов и снижения социальной напряженности в стране, а  с другой - формировать такой уровень и такую структуру занятости населения, которые способствуют цели развития данного региона.

Деятельность в сфере занятости населения Пензенской области направлена на сохранение социальной стабильности в регионе, предотвращение роста напряженности на рынке труда, предупреждение массовой безработицы и улучшение использования трудовых ресурсов.

Из существующих методов государственного регули­рования занятости в Пензенской области используются как экономическое, так и организационные:

- льготное кредитование и налогооб­ложение (система преференций для инвесторов);

- бюджетная политика стимулирования предприни­мателей сохранять и создавать рабочие места, осуществлять профессиональное обучение кадров;

- функционирование службы занятости и трудоустройства;

- проведение ярмарок вакансий, «Дней информационных услуг» и «Дней защиты от безработицы»;

- организация общественных работ;

- организация подготовительных курсов молодых мам в ПГУ;

- профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование женщин в период отпуска по уходу за ребенком и пенсионеров, которые стремятся возобновить трудовую деятельность;

- поддержка и развитие предпринимательства и малого бизнеса, в том числе за счет обеспечения малых предприятий информационными, консалтинговыми и образовательными услугами через систему бизнес-инкубаторов.

В последнее время вопросу занятости уделяется большое внимание: инвестиционные проекты, реализуемые в Пензенской области, направлены в первую очередь на обеспечение занятости и достойного заработка населения [4]. Большие надежды возлагаются на результаты реализации государственной программы Пензенской области «Содействие занятости населения в Пензенской области», рассчитанной на период до 2020 г. [3]. Общий объем финансирования государственной программы составит 3 924 458,0 тыс. руб.

Целями государственной программы являются:

1) содействие продуктивной занятости населения;

2) обеспечение защиты прав граждан в области труда;

3) улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории Пензенской области;

4) привлечение дополнительных трудовых ресурсов в сельскую местность Пензенской области;

5) повышение качества жизни населения Пензенской области;

6) повышение эффективности управления качеством социальной защиты граждан Российской Федерации, проживающих на территории Пензенской области.

В рамках программы действует 5 подпрограмм.

1.        Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан в 2014-2020 гг.

2.        Улучшение условий и охраны труда в Пензенской области на 2014-2020 гг.

3.        Содействие добровольному переселению в Пензенскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014-2020 гг.

4.        Повышение уровня и качества жизни населения Пензенской области на 2014-2020 гг.

5.        Реализация государственных функций в сфере труда, социальной защиты и демографии.

Об эффективности деятельности программных мероприятий может свидетельствовать то, что в 2014 г. уровень регистрируемой безработицы снизился с 0,95% до 0,77 % от численности экономически активного населения области (-0,18%) (РФ -1,1%, ПФО -0,9%), напряженность на рынке труда - 0,5 человека на одно свободное место, а также 100%-ное выполнение практически всех показателей Госпрограммы.

Стоит отметить изменение и других показателей в сфере занятости за 2014 г. по сравнению с 2013 г.: численность занятого населения области увеличилась с 672,0 тыс. человек до 678,4 тыс. чел. (+6,4 тыс. человек); численность безработных (рассчитанная в соответствии с методологией МОТ) снизилась с 33,6 тыс. человек до 32,6 тыс. человек. (-1,0 тыс. человек); уровень занятости вырос с 62,6% до 64,7% (+2,1%).

На регистрируемом рынке труда: численность безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости области, уменьшилась с 6793 человек до 5457 человек (-1336 человек); заявленная предприятиями и организациями области потребность для замещения свободных рабочих мест увеличилась с 11 055 ед. до 11 852 ед., в том числе с 7945 ед. до 9248 ед. - по рабочим профессиям; напряженность на рынке труда сократилась с 0,65 человек  до 0,54 человек на одно  свободное рабочее место (-0,11 человек/вак.) (РФ -0,6 человек/ вак., ПФО -0,5 человек/ вак.).

В течение 2014 г. государственные услуги в сфере занятости получили 107 577 человек, из которых трудоустроены - 29 112 человек. Уровень трудоустройства составил 79,6% от обратившихся в поиске работы граждан (36 579 человек).

Последующая реализация программных мероприятий, а также политика, проводимая  Правительством Пензенской области и органами государственной власти в сфере занятости, позволит создать условия для трудоустройства граждан, повысить качество и конкурентоспособность рабочей силы на рынке труда, сдержать рост безработицы, поддержать материальное положение граждан, что позволит снизить уровень регистрируемой безработицы в регионе к концу 2015 г. до 1,2%.

Хрусталев Б.Б., д.э.н., профессор, заведующий кафедрой «Экономика, организация и управление производством» ФГБОУ ВПО «Пензенский государственный университет архитектуры и строительства», г. Пенза;

Хаметов Т. И., д.э.н., профессор, заведующий кафедрой «Землеустройство и геодезия» ФГБОУ ВПО «Пензенский государственный университет архитектуры и строительства» , г. Пенза.

Библиографическая ссылка