Одной из важнейших проблем экономики современной России является безработица, которая представляет собой экономическую ситуацию, при которой часть активного, трудоспособного населения не может найти работу. Безработица - это недоиспользование способных и готовых быть использованными как трудовых (рабочая сила), так и нетрудовых (физический капитал и земля) экономических ресурсов, хозяева или обладатели которых активно ищут возможности их использования. К безработным, применительно к стандартам Международной организации труда (МОТ), относятся лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период: 1) не имели работы (доходного занятия); 2) занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации организации (работодателю), использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации собственного дела; 3) были готовы приступить к работе в течение обследуемой недели.
Повышение или снижение экономической активности являются основными причинами роста и снижения занятости и уровня безработицы в стране.
Можно выделить следующие причины возникновения безработицы:
- демографические изменения (рост численности трудоспособного населения повышает спрос на труд, что увеличивает вероятность роста безработицы);
- политика в области формирования заработной платы (установление ставок заработной платы выше равновесного уровня под давлением действий профсоюзов и социально-экономической активности населения);
- низкий платежеспособный спрос (отсутствие спроса на товары и услуги снижает спрос на труд, поскольку спрос на труд носит производственный характер, а в результате этого возникает безработица);
- географические перемещения населения: человек переезжает на новое место и может оказаться в момент переезда и в течение какого-то времени до и после переезда безработным;
- смена профессиональных интересов, переобучение, переквалификация;
- наступление новых этапов в персональной жизни человека: учеба, рождение детей и т. д.
Безработица является одним из важнейших показателей, по которому можно судить о состоянии экономики в данный момент. При этом выделяют следующие формы безработицы: структурную, циклическую, технологическую, фрикционную, институциональную, сезонную, скрытую, застойную. Уровень безработицы - одна из самых главных характеристик, отражающих экономику страны или региона. Практически всегда считается, что чем выше уровень безработицы, тем хуже экономическая ситуация и ниже уровень жизни населения. За последние годы показатели безработицы в Ставропольском крае существенно снизились. Однако, несмотря на положительную статистику, безработица по-прежнему остается одной из проблем социально-экономического развития Ставропольского края. По уровню безработицы Ставропольский край находится на 22 месте в Российской Федерации. Уровень общей безработицы (по методологии МОТ) составляет 6,0 % (РФ - 6,6 %, СКФО - 15,0 %).
Численность населения Ставропольского края составила (на 01.01.2012 г.) 2787,1 тыс. человек, за год выросла на 1,5 тыс. человек. Объем зарегистрированного миграционного прироста населения в 2011 году в 2,1 раза перекрыл естественную убыль (таблица).
Таблица. Динамика численности экономически активного населения в возрасте 15-72 лет в Ставропольском крае (по данным обследований по проблемам занятости)
|
Годы |
Экономически активное население тыс. чел. |
из них: |
Уровень экономической активности, процентов |
Уровень занятости, процентов |
Уровень безработицы, процентов |
|
|
занятые в экономике |
безработные |
|||||
|
Всего |
|
|
|
|
|
|
|
2007 |
1363.6 |
1275.6 |
87.9 |
64.6 |
60.4 |
6.4 |
|
2008 |
1374.4 |
1266.7 |
107.7 |
64.9 |
59.8 |
7.8 |
|
2009 |
1346.1 |
1229.1 |
117.0 |
63.5 |
57.9 |
8.7 |
|
2010 |
1363.6 |
1270.0 |
93.6 |
64.4 |
60.0 |
6.9 |
|
2011 |
1373.2 |
1290.8 |
82.4 |
65.1 |
61.2 |
6.0 |
|
мужчины |
|
|
|
|
|
|
|
2007 |
706.0 |
659.5 |
46.5 |
71.0 |
66.3 |
6.6 |
|
2008 |
724.0 |
666.6 |
57.4 |
72.6 |
66.9 |
7.9 |
|
2009 |
699.8 |
636.3 |
63.5 |
70.2 |
63.8 |
9.1 |
|
2010 |
721.9 |
670.8 |
51.1 |
72.5 |
67.4 |
7.1 |
|
2011 |
716.4 |
676.5 |
39.9 |
72.3 |
68.2 |
5.6 |
|
женщины |
|
|
|
|
|
|
|
2007 |
657.5 |
616.1 |
41.4 |
58.9 |
55.2 |
6.3 |
|
2008 |
650.4 |
600.1 |
50.3 |
58.0 |
53.5 |
7.7 |
|
2009 |
646.3 |
592.8 |
53.5 |
57.5 |
52.7 |
8.3 |
|
2010 |
641.7 |
599.3 |
42.5 |
57.2 |
53.4 |
6.6 |
|
2011 |
656.8 |
614.3 |
42.5 |
58.7 |
54.9 |
6.5 |
По данным таблицы численность экономически активного населения в 2011 году по сравнению с 2010 годом увеличилась на 9,7 тыс. человек и составила 1373,3 тыс. человек. Удельный вес численности экономически активного населения к общей численности постоянного населения вырос с 49,0 % в 2010 году до 49,3% в 2011 году. В структуре экономически активного населения 94,0 % составляет население, занятое в экономике, и 6,0 % - незанятые граждане, ищущие работу и готовые приступить к ней (безработные). Уровень экономической активности населения за 2011 год составил 65,1 % и увеличился по отношению к 2010 году на 1,1 %. Численность безработных граждан по сравнению с 2010 годом снизилась на 11,2 тыс. человек (на 12 %) и составила 82,4 тыс. человек. Уровень общей безработицы снизился на 13 % и составил 6 % от численности экономически активного населения. В 2011 году в Ставропольский край на постоянное место жительства прибыло около 35,0 тыс. человек, миграционный прирост населения составил 2,9 тыс. человек. Более половины прибывших мигрантов составляет трудоспособное население. Средний возраст безработных - 35 лет. Почти 37 % безработных - это молодежь в возрасте до 30 лет, среди которых 39 % не имеют опыта трудовой деятельности. В то же время в последние годы происходит старение кадрового потенциала, обусловленное демографической ситуацией, складывающейся в Ставропольском крае. Доля лиц старше трудоспособного возраста в численности всего населения в 2011 году составила 21,5 %. В ближайшие годы (согласно прогнозу) процесс демографического старения населения продолжится, и доля такого населения к 2016 году составит 23,2 %. Это приведет к росту демографической нагрузки.
Таким образом, численность трудовых ресурсов Ставропольского края увеличивается, формируя растущее предложение на рынке труда. Анализируя потребность в кадрах на Ставрополье, следует отметить, что за последние 2 года на 2,0 % увеличилась потребность в квалифицированных кадрах. Наиболее востребованы квалифицированные рабочие следующих профессий: водитель автомобиля, оператор котельных установок, электрогазосварщик, тракторист-машинист сельскохозяйственного производства, слесарь-ремонтник, медицинская сестра.
Следует отметить, что в Ставропольском крае наблюдается несбалансированность профессионально-квалификационной структуры подготовки специалистов в учреждениях профессионального образования с потребностями рынка труда.
Анализ показывает, что прием абитуриентов в высшие учебные заведения соответствует запросам населения, но никак не требованиям экономики. Около 80 % вузов края осваивают гуманитарные, социальные науки, специальности в сферах экономики и управления. В Ставропольском крае наблюдается их перепроизводство. В то же время экономика Ставропольского края испытывает недостаток в рабочих кадрах, особенно в обрабатывающих производствах. Также востребованы специалисты в образовании, здравоохранении и предоставлении социальных услуг.
По сведениям управления государственной службы занятости населения Ставропольского края большинство обратившихся можно было бы трудоустроить на имеющиеся вакансии, но в заявленных организациями в службу занятости вакансиях 76,5 % составляли свободные места рабочих профессий, тогда как среди официально зарегистрированных безработных 42,0 % имели высшее или среднее профессиональное образование и лишь 15,0 % - рабочую профессию.
Существует также серьезная дифференциация территорий Ставропольского края по уровню безработицы. В городах напряженность на регистрируемом рынке труда сложилась ниже среднекраевого показателя (самый низкий уровень напряженности 0,3-0,9 человек на 1 вакантное место). В сельской местности, напряженность на рынке труда выше среднекраевого показателя в 1,7-16,8 раз (самые высокие значения данного показателя - от 24 до 38 человек на одно вакантное место). Хотя на Ставрополье сельское хозяйство является основной отраслью экономики. Исходя из этого, приведем характеристику наиболее значимых социальных последствий безработицы.
Негативные:
- ухудшение криминогенной ситуации;
- усиление социальной напряженности;
- углубление социальной дифференциации;
- сокращение трудовой активности.
Позитивные:
- повышение социальной ценности рабочего места;
- увеличение личного свободного времени;
- возрастание свободы выбора места работы;
- увеличение социальной значимости и ценности труда.
В целях снижения безработицы в крае принимаются определенные меры, связанные с переподготовкой безработного населения, социальной поддержкой безработных, содействием в создании дополнительных рабочих мест, открытием собственного дела и т.д.
Возможно, число мероприятий, направленных на сокращение уровня безработицы, как в Ставропольском крае, так и в России в целом, необходимо сократить, но обеспечить большее финансирование и качественное выполнение тех, которые наиболее эффективны в решении данной проблемы. Так в крае утверждена Программа управления труда и занятости населения Ставропольского края «Развитие сферы труда и занятости населения Ставропольского края» (утв. постановлением Правительства Ставропольского края от 28 декабря 2012 г. N 554-п), которая направлена на:
- реализацию мер по улучшению демографической ситуации в Ставропольском крае в части улучшения условий и охраны труда в Ставропольском крае;
- содействие населению Ставропольского края в обеспечении устойчивого роста уровня жизни;
- сокращение дисбаланса между спросом и предложением на рынке труда Ставропольского края;
- осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
- оказание государственных услуг в области содействия занятости населения Ставропольского края;
- повышение качества и доступности государственных услуг в сфере труда и занятости населения Ставропольского края на основе внедрения государственных стандартов и административных регламентов;
- повышение эффективности деятельности государственных казенных учреждений службы занятости населения Ставропольского края, путем совершенствования технологий работы, улучшения качества оказания государственных услуг в области содействия занятости населения Ставропольского края.
Реализуемая программа занятости становится активной тогда, когда средства Государственного фонда занятости населения используются в полной мере, а в структуре расходов преобладают финансирование затрат на сохранение рабочих мест и создание дополнительных, предоставление субсидий для организаций собственного дела, покрытие затрат на профессиональное обучение и переподготовку. И, конечно же, необходимо привлечение инвестиций. Это позволит расширить или открыть новое производство, создавая новые рабочие места. Снижению уровня безработицы на Ставрополье может содействовать и более эффективная координация деятельности государственных органов службы занятости и негосударственных организаций края, оказывающих услуги по содействию занятости населения.
Рецензенты:
Кусакина Ольга Николаевна, доктор экономических наук, профессор, заведующая кафедрой экономической теории и прикладной экономики ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет», г. Ставрополь.
Байдаков Андрей Николаевич, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой менеджмента ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет», г. Ставрополь.