Scientific journal

Modern problems of science and education

ISSN 2070-7428

"Перечень" ВАК

ИФ РИНЦ = 1,006

Казахстан определил свой  путь масштабной индустриализации, как основы перехода к инновационной экономике. Государственная поддержка  инноваций  определила их как  стратегически важное направление индустриального роста Республики Казахстан (РК).  Реализуемая в стране  государственная  инновационная политика предполагает  развитие инновационных кластеров, формирование инновационной среды,  коммерциализацию научно-технологических разработок с применением  различных  инструментов государственно-частного партнерства (ГЧП) в  сфере развития  и продвижения  инноваций на всех уровнях.

Результативность  инновационной составляющей  с позиции  взаимодействия и сотрудничества власти и бизнеса во многом определяется тем, на каком уровне развития находится ГЧП, как  продвигается  сотрудничество государственных органов управления и  представителей бизнес сообщества. 

Согласно  расчетам Глобального индекса инноваций (GII) в 2014 г.  Казахстан  занял  79 позицию  из 143  стран [4]. Такое  достойное место в международном  рейтинге все равно  относит  РК к  странам, для которых характерно  отстающее развитие с инновационных позиций. Если говорить о промышленности Казахстана, то она значительно проигрывает  по  инновационному и высокотехнологичному производству даже развивающимся  странам, не говоря уже о развитых странах.

 В данный момент  РК имеет  невысокие показатели  Индексов глобальной конкурентоспособности (TheGlobalCompetitivenessIndex, GCI) и экономики знаний  (The KnowledgeEconomyIndex, KEI). Но страна стремится изменить свое положение в мировой экономике в положительную сторону. Так,  Казахстан использует практику стран Европейского союза, к примеру,   региональную  программуRegionalInnovationandTechnologyTransferStrategiesandInfrastructuresРroject (RITTS) [1].

Результаты и обсуждение 

Решение поставленных сложнейших задач  делают необходимым следовать  примеру мировых  экономик, где  набирает оборот переход к новому технологическому укладу, инновационной  экономике с высокими темпами технологического обновления, сопровождающимися созданием кластеров в ведущих отраслях промышленности с  соответствующей     инфраструктурой.

В постсоветский период роль государства в решении вопросов стратегического планирования  возросла. Это связано не только с ситуацией в  динамичной  мировой экономике, но и реальными задачами, которые ставит перед собой Казахстан в своей новейшей истории, стремление  страны укрепить свои международные позиции, обеспечить  стабильное развитие путем  диверсификации  экономики, укрепление институциональной среды,  совершенствование бизнес-климата, ускоренного развития наукоёмких отраслей.

Казахстан проводит большую работу для вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО), в этой связи активизируется работа по снятию  ограничений, стоящих на пути международного сотрудничества.

 С целью совершенствования  управления имуществом предприятий  будет принят  Комплексный план приватизации на 2014 - 2016 гг., где  более  четко  и конкретно  определены  роли, которые играют государство и  бизнес  в экономике страны.

Важнейшим условием, способствующим росту предпринимательской инициативы в стране,  является противодействие коррупции. В мировом Индексе восприятия коррупции в 2014 г. Казахстану отведено  126 место, это на 14 позиций выше по сравнению с 2013г.[5].

Одной их причин отставания  Казахстана  является то, что   система, нацеленная на  поддержку  и  внедрения  инноваций на национальном и региональном уровнях, пока только   формируется. То, насколько будет эффективна  инновационная  деятельность на разных уровнях,  зависит  от  множества взаимосвязанных факторов. Оказывают влияние  общая   картина  в  экономике государства и  институциональной  среде, результаты  реализации научно-технического  развития, решение проблем  ресурсного  обеспечения,  расширения рынка, создания  инфраструктуры, различных вопросов по обеспеченности компетентными кадрами, включая  технические кадры  и  топ-менеджеры.

  Казахстан очень много делает для того, чтобы продвинуться  к эталонам стран-членов   Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), почти три четверти  иностранных инвестиций,   привлеченных в его экономику, приходятся на  страны этой организации. 

  Стремится Казахстан  и к показателю  этих стран по  расходам  на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (НИОКР), информация о которых приведена в  табл. 1.

 В   первые  три года (2010 - 2012 гг.) реализации государственной политики форсированного  индустриально-инновационного развития  (ГПФИИР),   расходы  на НИОКР в среднем составляли всего 0,25%   от валового внутреннего продукта (ВВП). К 2015 г. они прибавят в величине   до 118 млрд тенге, что втрое превышает аналогичные расходы 2012 г.,   до 2030 г.  планируется довести   финансирование НИОКР  до 2%  от ВВП.

Таблица 1

Показатели  НИОКР в Республике Казахстан

Источник: рассчитано автором по источнику [6]

РК характеризуется  высокой долей причастности  государства к проведению и выделению денежных средств на НИОКР путем  кооперации с  научно-исследовательскими университетами (НИУ).           

             В  стране практически  отсутствуют наукоемкие компании в частном секторе, и как следствие сказанного, имеют место низкие темпы развития инновационного  бизнеса.  Бизнес и наука существуют отдельно друг от друга, механизмы, с помощью которых строятся  их  взаимовыгодные отношения развиты, пока недостаточно. На решение этих проблем  направлено  запланированное  на ближайшее время принятие закона, регулирующего различные аспекты коммерциализации различных результатов, которые  имеют место в процессе выполнения    научно-технических работ. Обращает   на себя внимание тот факт, что   оформление охранного документа на  этапе  внедрения НИОКР направлено  не столько на  коммерциализацию, сколько на защиту прав на разработанную технологию.

В начальные годы  новой индустриальной политики  (2010- 2011 гг.)  первый раз в новейшей истории Казахстана запустили  программу, предполагающую  оказание   поддержки  инноваторам, уже созданным и вновь создаваемым инновационным предприятиям  посредством такого инструмента, как технологическое  бизнес-инкубирование (ТБИ) в технопарках. Участие в этой программе предоставляло возможность предприятиям получить услуги (безвозмездные), позволяющие им самим развиваться и пользоваться  услугами ТБИ.

 Также с 2012 г. государство инициировало  использование   нового инструментария, предназначенного  поддержать стартапы, внедряемые в самых востребованных   областях нововведений и  инновационных разработок.  В этот же период были  созданы   венчурные инвестиционные институты.

Решать такие сложнейшие  задачи стало возможно  благодаря сотрудничеству с  зарубежными партнерами из РФ, США, Израиля, Германии и  Малайзии. Именно  с этими странами и  вложенными  ими средствами  связан прогресс, достигнутый в инновационном бизнесе и особенно  его  технологической составляющей. В свою очередь, казахстанские инноваторы открыли новые возможности адаптации  прогрессивных  технологий  и их  трансферта в  свой бизнес.

В  регионах  открыты технопарки, начали работать   инновационные центры, созданы научные лаборатории по наиболее перспективным направлениям прикладной науки, куда привлекается квалифицированный персонал, заинтересованный в инновациях.  

Различные меры, принимаемые со стороны государства, предполагали    поддержку различным направлениям   инновационной деятельности, всемерной мотивации предприятий во  внедрении  проектов, имеющих инновационные элементы.

  В  частности, схема, по которой   предоставлялись  инновационные гранты,  была значительно упрощена. Но в тоже время государством  был установлен  самый  востребованный вид  инновационного гранта. Таким  назван грант, предполагающий    патентование  строго в патентных организациях, но только находящихся  за рубежом.

В Казахстане приняты несколько форм, предусматривающих  финансирование разных направлений и объектов по научным исследованиям  (табл. 2).

         Таблица 2

Финансирование научных исследований

Источник: рассчитано автором по источнику [6]

Согласно приведенным в таблице 2 данным, на протяжении трех лет преобладало программно-целевое финансирование, т.е. средства были выделены,   главным образом,  на проекты стратегического характера. Эти затраты  не только возросли к 2013 г., но и в годовых суммарных затратах  они имеют наибольший удельный вес. Вторыми по объемам  финансирования идут научные проекты, разработчиками которых  были научно-исследовательские  институты (НИИ), вузы и инициативные работы, на них были получены гранты. И замыкает список базовое финансирование, выделяемое государственным научным учреждениям и организациям на улучшение  инфраструктуры и оплату труда работников (административный  и обслуживающий персонал).

Фонд науки Казахстана помогает в предоставлении инновационных  грантов по  двум направлениям:  выполнение различных работ опытного характера или нацеленных на выполнение  конструкторских работ, либо проведение  рисковых исследований, носящих  прикладной характер, с высоким риском; на подготовительную работу, связанную с технико-экономическим обоснованием проекта.

В 2010г. государством впервые был объявлен конкурс на инновационные гранты, их  получили  28 проектов (на  опытно-конструкторские работы - 25, на подтверждение целесообразности производства  продукта или оказания услуг - 3).

  Пока Казахстан  финансирует  порядка 85%  фундаментальных прикладных исследований, остальные 15% относятся к опытным конструкторским разработкам, что  в четыре раза меньше таких же показателей мировой практики. На 2015-2017 гг. запланированы более существенные затраты на грантовое финансирование  по  коммерциализации технологий. Впервые за годы индустриализации внимание  сконцентрировано  на   патентной деятельности.  

Государство определило свою миссию в  формировании таких положений, чтобы  были  доведены до полного завершения инициативы, выдвигаемые в сфере предпринимательства,  создавались условия, мотивирующие  мобильный малый и средний бизнес (МСБ), раскрывающий их инновационный потенциал и способствующий продвижению  трансформационных процессов агрессивного характера на национальном уровне.

За годы ГПФИИР в стране сформировались среда и бизнес-климат для  предпринимателей, благодаря которым они могут самостоятельно решать насущные проблемы  по самым разным вопросам (государственные закупки,  земельные вопросы  и другие).      

Казахстану предстоит   еще  провести  работу  по созданию наиболее комфортных условий и мотивов, позволяющих  заинтересовать  бизнес  в повышении  его инновационной  активности.  Для реализации  этих намерений  целесообразно  применять  прямое  грантовое   субсидирование, вовлечение в   работу по государственным  программам,   косвенное  субсидирование  посредством  налоговых льгот. 

В последние годы  в Казахстане предпринимаются продуктивные шаги  по открытию  института омбудсменов, предполагающий принятие активных действий со стороны  государства по   обеспечению  полномочий    представителей бизнеса.  Планируется принятие  меморандума совместными усилиями  с Агентством по делам государственной  службы для оказания противодействия коррупции,  решение  актуальных вопросов снижения  налоговых споров, связанных с  предпринимательской деятельностью.

Росту активности частного бизнеса РК содействует  созданные  и регулярно приводимые в соответствии с требованиями мировой  и отечественной практики  нормативно-правовые акты. Они содержат   различные  моменты предпринимательской  деятельности, которые находят отражение в их конечных результативных показателях: налоговая, таможенная, закупочная система,  инвестиционная, инновационная, научно-образовательная [2]. Нормативно-правовая база   имеет целью  улучшить   условия для создания  новых рабочих мест в бизнесе, увеличить  число внедряемых  технологических инноваций, повысить уровень интеллектуализации труда путем защиты  прав и  интересов различных субъектов бизнеса. 

 Отдельного внимания  заслуживает вопрос пошаговой финансовой   поддержки МСБ в  целях дополнительной мотивации инновационной деятельности. Этому будет способствовать разработанный  в 2014г.  ключевой  документ, предусматривающий решение стержневых задач по укреплению финансовой системы Казахстана, превращению её в  конкурентоспособную, отвечающую условиям  ВТО и Евразийского экономического союза, внедрению   международных стандартов в отечественную практику управления различными видами ресурсов, задействованных в  финансовом секторе  [3]. 

Государством  предприняты ряд шагов  по  обеспечению  доступа предпринимателей к регулируемым видам деятельности, что  не может,  не отразится в целом на  улучшении бизнес-среды,  уменьшении административной нагрузки на бизнес и упрощении разрешительной системы в стране  [7].

     Основными формами финансового обеспечения развития инноваций являются  субсидии республиканского и местного бюджетов, а также гранты государственных институтов развития, выделяемые на конкурсной основе. Наибольший удельный вес занимают средства республиканского и местных бюджетов, при этом доля финансирования за счёт средств местных бюджетов несколько выросла. Далее располагаются средства, принадлежащие предприятию, доля данного источника в среднем составила 22,4%. Средства заказчиков играют также важную роль, обеспечивая 16,5% всех средств. Средства институтов развития пока не играют значительной роли в финансировании научных исследований и разработок, их доля составила 0,3%.

В индустриальной политике Казахстана принимает участие   Всемирный банк. Так, при его участии   доведены до  производственной стадии 10   проектов  из 30, разработанных совместно с казахстанскими учеными и практиками, со значительным объемом затрат на  коммерциализацию технологии. В стране усиливается  законодательная составляющая по коммерциализации  таких плодотворных видов работы предприятий как научно-техническая, опытно-конструкторская  и  проектная.

Индустриализация современной  экономики РК имеет  четкую  направленность  на  обрабатывающую промышленность, причем в конкретных секторах и с учетом  специфических   особенностей, вклада в экономику страны, каждого региона,   имеющего   потенциал.

 Для достижения  баланса в интересах государства, бизнеса и потребителей планируется ограничить государственные органы вводить новые регуляторные инструменты, которые не имеют под собой должного обоснования.

Непосредственно для учета интересов представителей бизнеса, улучшения условий для  движения бизнеса и возможностей  пользоваться  точечной поддержкой со стороны  государства запланировано внедрение новой для Казахстана категории предпринимательства - микробизнеса.

  Перед государственными и местными органами власти ставится задача активизировать работу с учетом актуализации принятых программ и  государственной поддержкой, оказываемой  в рамках этих программ   для усиления  сотрудничества  власти,  бизнеса, промышленности и   науки.

  В  нормативных и  правовых  актах нашли отражение  различные аспекты государственного планирования программ, как  национального, так и регионального  уровня  (направления,  оценка, ответственность, мониторинг). 

Субъекты предпринимательства участвуют в программе финансирования, рассчитанной  на оказание помощи предпринимателям   на региональном уровне. Здесь им оказывает поддержку АО «Фонд развития предпринимательства «ДАМУ»».

В рамках  объявленной  в стране политики индустриализации, затрагивающей  МСБ, привлечение для их всестороннего развития  и увеличения вклада в  прогресс страны   иностранных вложений, правительством Казахстана заключены соглашения с финансовыми институтами.  Достигнута договоренность на  12 млрд.  долл. США, вкладываемых  в МСБ, их инфраструктуру с четырьми банками (Всемирным,  Европейским,  Исламским и Азиатским).

В годы второй  пятилетки индустриальной политики  (2015-2019) экономика РК будет двигаться к цели  в условиях высокой неопределенности внешней среды. В  этот период как никогда  возрастут  риски, носящие системный характер, увеличится вероятность повторения рецессионных тенденций, присущих  мировому хозяйств и оказывающих влияние на ситуацию в Казахстане.

 В  свете сказанного налаживаются  отношения власти и бизнеса с позиции  наращивания темпов   инновационного развития.Ведущее место будут отведено завершению построения национальной и региональной инновационной системы, на которые возлагаются надежды  обеспечения  роста  конкурентоспособности как национальной, так и региональной экономики.

Достичь поставленных задач можно будет,   главным образом,  за счет  создания новой системы, позволяющей эффективно управлять инновационно-технологическим развитием ведущих отраслей и крупных индустриальных регионов. Эта система призвана  помочь в создании наиболее благоприятных  условий для масштабного развития  МСБ и роста  потенциала (научного, финансового, экономического, производственного), и что особенно актуально это  поддержать  создание такой инфраструктуры, благодаря  которой  будут функционировать  инновационные кластеры.

  Со  второй пятилеткой связаны надежды  активизации работы НИУ  проведение исследований, носящих  фундаментальный   и   прикладной характер, дальнейшее развитие  прикладных  инженерных  разработок, научно-техническое сотрудничество между НИУ и другими  образовательными учреждениями и НИИ, с технопарками - региональными центрами поддержки инноваций, сотрудничающими с национальным инновационным фондом, МСБ,    финансовыми органами. Трансферт технологий    в  промышленность  будет осуществляться путем создания внутри предприятий крупных исследовательских подразделений.

Заключение

В ближайшие годы акцент будет сделан на развитие инновационной инфраструктуры  и  коммерциализацию инноваций, всестороннее совершенствование собственных научных компетенций, которые будут способствовать росту технологической конкурентоспособности экономики  Казахстана.

 Если говорить о среднесрочном периоде в развитии Казахстана, то необходимо подчеркнуть, что основное внимание будет уделяться активизации политикипо  дальнейшему развитию инноваций с учетом   интеграционных процессов, протекающих на мировой арене, принятию различных мер, носящих  стратегический характер и направленный на  укрепление позиции  страны  на мировом рынке.

Казахстан предпринимает усилия по  трансформации  своей  экономики   для  вступления в Организацию экономического сотрудничества и развития, максимального приближения  к стандартам  стран этой организации  с позиции  совершенствования взаимодействия  государства  с частным сектором. Уже на 2015-2016 годы  в рамках   программы сотрудничества  РК с  Организацией экономического сотрудничества и развития запланированы совместные действия, направленные на совершенствование    государственного управления и улучшение бизнес-климата.

В ближайшие годы в стране планируется создание национальной инновационной системы, которая позволит достичь роста  конкурентоспособности  её экономики. Основное внимание будет сосредоточено  на  разработке  системы, позволяющей  управлять  инновационным  развитием,  как отдельных отраслей, так и  регионов. При этом  акцент будет сделан  на создании наиболее благоприятных  и выгодных  условий для  всестороннего развития  МСБ,  роста  научно-технического  потенциала страны, дальнейшего   развития инфраструктуры.

Ахметжанов Б.А., д.э.н., профессор, зав. кафедрой «Экономика  предприятия» Карагандинского государственного  технического университета, г. Караганда;

Аубакирова Г.М., д.э.н., профессор кафедры «Инженерное предпринимательство и маркетинг» Карагандинского государственного  технического университета, г. Караганда.