Scientific journal

Modern problems of science and education

ISSN 2070-7428

"Перечень" ВАК

ИФ РИНЦ = 1,006

Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на принципах взаимодействия законности, добровольности, учета совместных интересов и взаимной ответственности, а также сохранения независимости муниципальной власти. Все действия государственных и муниципальных органов власти должны носить законный характер [5]. Реализация нормативно-правовых актов Кабардино-Балкарской Республики является обязательным условием постоянного непосредственного взаимодействия органов исполнительной власти республики и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов КБР в области экономики и социальной политики.

На территории Кабардино-Балкарской Республики действуют разнообразные по содержанию и направлению реализации республиканские целевые программы, в которых закладываются прогнозные параметры функционирования региона в целом, а также муниципальных районов и городских округов. К ним возможно отнести как макроэкономические показатели, к примеру, валовый региональный продукт, инвестиции в основной капитал, так и показатели, характеризующие внутреннее развитие, такие как: объем выпущенной продукции промышленной индустрии, объем отгруженных товаров и оказанных услуг, стоимость квадратного метра жилья на первичном и вторичном рынках, объем оказанных коммунальных услуг в натуральном и стоимостном выражении, объем собранных сельскохозяйственных культур, количество учеников в школах, количество койко-мест в больницах и так далее [1].

Некоторые социально-экономические показатели Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики за 2011 год (данные приведены в соответствии с цифрами Росстата по КБР, так как Федеральная служба государственной статистики формирует информацию за 2012 год в декабре 2013 года) приведены в таблице 1.

Таблица 1. Некоторые социально-экономические показатели Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики за 2011 год [6]

Как видно из приведенных данных, социально-экономическое положение района не плохое, в среднем по всем показателям по итогам финансового года Черекский муниципальный район занял 3-е место.

В своем большинстве республиканские целевые программы являются логическим продолжением Федеральных целевых программ в различных областях экономики и социальной политики государства. К примеру, обеспечение жильем различных категорий граждан осуществляется в рамках федерального законодательства посредством финансирования мероприятий федеральной целевой программы (ФЦП) «Жилище», которая содержит множество подпрограмм. В рамках указанной ФЦП улучшают свои жилищные условия молодые семьи, участники катастроф на Чернобыльской АЭС, вынужденные переселенцы, жители Крайнего Севера, а также многие другие. Эти категории граждан получают поддержку государства не напрямую, а посредством выделения субвенций и субсидий из бюджета Российской Федерации бюджету Кабардино-Балкарской Республики, а далее и муниципальным районам в рамках законодательства. Реализация политики государства в области обеспечения жильем молодых семей осуществляется посредством реализации мероприятий республиканской целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Кабардино-Балкарской Республике».

Молодым семьям, проживающим на территории Кабардино-Балкарской Республики, к примеру, в Черекском муниципальном районе, для получения субсидии на улучшение жилищных условий необходимо встать на учет в муниципалитете. После того, как документы из Черекского муниципального района поступают в курирующее программу министерство, составляются списки граждан на соответствующий год. С учетом очередности, семья получает сертификат на улучшение жилищных условий. То есть формируется цепочка, в которой каждое следующее звено формируется на основе предыдущего и зависит от него.

Посредством реализации республиканских целевых программ, а точнее достижения заложенных в них целевых индикаторов, осуществляется оценка деятельности органов исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики и органов муниципальной власти городских округов и районов республики. Также необходимо отметить, что программы являются толчком к достижению прогнозных параметров, так как посредством включения в них необходимых показателей осуществляется их финансирование.

Рассмотрим некоторые республиканские целевые программы по разным направлениям деятельности и ведомственной принадлежности.

Республиканская целевая программа «Развитие водохозяйственного комплекса Кабардино-Балкарской Республики». Основными целями программы являются: обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод, эксплуатационной надежности и безопасности гидротехнических сооружений, а также ликвидация локальных вододефицитов в отдельных территориях республики за счет строительства водохранилищ для создания дополнительных регулирующих мощностей [4].

В рамках реализации мероприятий программы в Черекском муниципальном районе по прогнозным данным предусмотрено строительство в 2019–2020 годах берегоукрепительного сооружения на р.Черек Хуламский по защите с.п. Бабугент на сумму 32 млн рублей, строительство берегоукрепительного сооружения на р. Черек в пределах з.п. Кашхатау на сумму 45 млн рублей, а также строительство в 2013–2015 годах берегоукрепительных сооружений на левом берегу реки Черек в пределах с.п. Аушигер на сумму 419,8 млн рублей. Общий объем средств, на которые предполагается увеличить капитальные вложения Черекского района, составляет около 500 млн рублей. Средства поступят из федерального и республиканского бюджетов, но это принесет экономический эффект и муниципальному бюджету района (будут снижены: угроза затопления сельхозугодий, и это повысит урожайность, угроза несчастных случаев от селей и паводков, вероятный ущерб от наводнений и иного негативного воздействия вод).

Республиканская целевая программа «Развитие жилищного строительства в Кабардино-Балкарской Республике». Основными целями программы являются формирование и развитие устойчиво функционирующей жилищной сферы, обеспечение доступности жилья для жителей Кабардино-Балкарской Республики, создание безопасных и комфортных условий проживания.

Программа включает в себя обширный круг вопросов, которые невозможно решить без взаимодействия власти на различных уровнях. Для реализации указанных мероприятий при муниципальных районах созданы комиссии по решению вопросов, связанных с обеспечением жильем различных категорий граждан, выделению земельных участков в целях жилищного строительства, реализации государственной политики в области строительства жилья, в том числе эконом-класса, развитие промышленности стройматериалов на территории районов и других вопросов.

В рамках реализации РЦП «Развитие жилищного строительства» в Черекском муниципальном районе осуществляется жилищное строительство за счет собственных и заемных средств. В 2011 году построено и введено в эксплуатацию 4,1 тыс. кв. метров жилья. Инвестиции в строительную отрасль выросли по сравнению с предыдущим годом на 76 млн рублей. Объем работ по виду деятельности «строительство» возрос в 1,9 раза. Показатели в сравнении с 2010 годом выросли, что говорит о положительных тенденциях в развитии экономики муниципального района, а значит, и республики [2].

Основным инструментом формирования и оценки экономических показателей, прогнозирования деятельности Кабардино-Балкарской Республики, всех министерств и ведомств и муниципальных районов республики, является постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики «О прогнозе социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики». С целью обеспечения планомерного развития субъекта правительство Кабардино-Балкарской Республики составляет прогнозы развития муниципальных районов на ближайшие 2 года в двух вариантах развития. В соответствии с этими прогнозами формируется перечень республиканских целевых программ, предлагаемых к финансированию за счет средств республиканского бюджета на очередной и последующий финансовые годы.

Некоторые прогнозные параметры социально-экономического развития Черекского муниципального района на 2012–2014 годы отражены в таблице 2.

Таблица 2. Прогнозные параметры социально-экономического развития Черекского муниципального района на 2012–2014 гг. [3].

Как видно из таблицы, при прогнозировании данных в I варианте предусматривается оптимистический путь развития, а во II варианте – пессимистический, но при этом оба варианта предусматривают рост социально-экономических показателей развития района в соответствии с индексами-дефляторами.

Подобные параметры, спрогнозированные и согласованные на уровне глав администраций муниципальных районов, включаются в республиканские целевые программы по соответствующим направлениям, а по итогам года проводится мониторинг исполнения этих показателей.

По истечении финансового года, Комиссией по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития подводятся итоги по региону в целом, а также по муниципальным районам республики.

Следует обратить внимание также к другому уровню оценки деятельности органов местного самоуправления. В Кабардино-Балкарской Республике принят Указ Главы КБР № 85-УГ «О мерах по реализации в Кабардино-Балкарской Республике Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». Данным Указом утверждены: перечень исполнительных органов государственной власти, ответственных за оценку показателей и подготовку предложений о мерах по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления, порядок выделения грантов городским округам и муниципальным районам, перечень показателей, используемых для определения размера грантов, порядок организации проведения социологических опросов для определения уровня оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов и т.д.

Документ посредством выделения грантов стимулирует органы местного самоуправления на дальнейшее развитие и улучшение показателей эффективности деятельности.

Исходя из изложенного, на рисунке 1 выделены основные показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Рисунок 1. Показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления

Таким образом, эффективность работы муниципалитетов определяется достижением органами местного самоуправления указанных показателей, а также правильностью и своевременностью определения экономических приоритетов.

Взаимодействие органов государственного и муниципального управления при решении вопросов, имеющих взаимный интерес, а также принимаемые при этом правовые акты должны основываться на соблюдении требований федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и исключать возможность произвольных действий их участников.

Рецензенты:

Аликаева М.В., д.э.н., профессор, заведующий кафедрой экономики и финансов ФГБОУ ВПО «Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова», г. Нальчик.

Слепнева Л.Р., д.э.н., профессор кафедры «Экономика» ФГБОУ ВПО «Бурятский государственный университет», г. Улан-Удэ.