Scientific journal
Modern problems of science and education
ISSN 2070-7428
"Перечень" ВАК
ИФ РИНЦ = 0,931

IMPROVEMENT OF QUALITY OF GRANTING STATE AND MUNICIPAL SERVICES ON THE EXAMPLE OF THE CHUVASH REPUBLIC

Petrova S.V. 1 Borodina T.A. 1
1 FSEI HPE "The Chuvash State University. I.N. Ulyanov"
Рассмотрены результаты исследования мониторинга предоставления государственных и муниципальных услуг на примере Чувашской республики. В статье представлен один из критериев предоставления государственных и муниципальных услуг – уровень коррупциогенности. В итоге выявлена взаимосвязь между уровнем коррупциогенности и законотворчеством. Выявлены причины коррупциогенности при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Проведенное обобщение и анализ показали, что уровень коррупциогенности при предоставлении государственных и муниципальных услуг высок как в Чувашской республике, так и в целом в России. В итоге были предложены пути снижения коррупциогенности при предоставлении государственных и муниципальных услуг.
The results of monitoring provide state and municipal services by the example of the Chuvash Republic. The article presents one of the criteria for granting state and municipal services - the level of corruption. In the end, the interrelation between the level of corruption and the laws. The identified causes corruptogenity in the provision of public and municipal services. Held generalization and the analysis showed that the level of corruption in the provision of public and municipal services is high, as in the Chuvash Republic, and in the whole Russia. The result was proposed ways to reduce the corruption in the provision of public and municipal services.
analysis
monitoring
the corruption potential
the level of corruption
corruption
municipal services
public services
information society
Интерес к предоставлению государственных и муниципальных услуг обусловлен тем, что в настоящее время Российская Федерация перешла на новый этап развития общества, который называется информационным. Информационное общество - общество, в котором большинство работающих занято производством, хранением, переработкой и реализацией информации, особенно высшей ее формы - знаний. На данном этапе развития общества именно информация является важнейшим ресурсом. Граждане получают необходимую информацию от органов власти различных уровней управления. Таким образом, государству необходимо создать благоприятные условия для реализации своих функций, в том числе для своевременного и качественного предоставления услуг (государственных и муниципальных) заявителям. В этом направлении многое сделано, в основном за счет внедрения многофункциональных центров. Однако модернизация экономической, социально-политической жизни современной России существенно повысила роль правовых средств и механизмов предупреждения преступности в целом, коррупции в частности. В связи с этим проведенная работа по улучшению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг будет не совсем эффективной. Одним из направлений предупреждения коррупции при предоставлении государственных и муниципальных услуг является мониторинг качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг. Такой мониторинг проводился в Чувашской Республике в 2014 г. Одним из критериев предоставления государственных и муниципальных услуг явился уровень коррупционности государственных и муниципальных услуг.

Исследование уровня коррупциогенности услуги проводилось методом опроса физических и юридических лиц. Уровень коррупциогенности по предоставлению государственных и муниципальных услуг исследовался в 11 муниципальных образованиях. Форма анкеты представлена в таблице 1

Таблица 1

Оценка уровня коррупциогености исследуемой услуги

Приходилось ли Вам мотивировать государственных (муниципальных) служащих для ускорения (упрощения) порядка получения услуги

Количество ответов

Вид поощрения/сумма, руб.

Да, денежным вознаграждением

 

 

Да, подарком

 

 

Нет, не приходилось

 

 

Из таблицы видно, что уровень коррупциогенности рассчитывался на основании ответов на вопрос «Приходилось ли мотивировать государственных (муниципальных) служащих для ускорения (упрощения) порядка получения услуги» с вариантами ответов «Да, деньгами», «Да, подарком» и «Нет». На основе анализа коррупциогенности государственных и муниципальных услуг можно сделать вывод, что к наименее коррупционным услугам относятся те услуги, которые носят чисто технический (информативный) характер, не предполагающие принятие решений. Такие виды услуг четко регламентированы как на федеральном, так и на региональном уровне. В отношении региональных услуг следует отметить, что низкий уровень коррупционности существует благодаря четкой регламентации данной услуги как на уровне федеральном (законы, постановления Правительства, приказы Минтранса), так и на региональном уровне (закон Чувашской республики, Регламент оказания услуги), а также благодаря информационному обеспечению [6].

К наиболее коррупционным услугам относятся услуги, при оказании которых требуется проведение дополнительной работы (получение заключений от функциональных подразделений, изучение документов, согласование с курирующим ответственным лицом и т.п.) и принятие решений, в связи с чем услуга усложняется и затягиваются сроки оказания услуг. К таким услугам отнеслись:

1) государственные услуги:

  • предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса;
  • выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции;

2) муниципальные услуги:

  • предварительное разрешение на совершение от имени подопечных сделок в случаях, предусмотренных законом;
  • выдача разрешения на ввод построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства в эксплуатацию;
  • прием заявления о расторжении брака по взаимному согласию супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия.

В качестве основной причины высокой коррупционности этих услуг (как на региональном уровне, так и на федеральном) лежит неэффективное исполнение органами исполнительной власти законодательства в области предоставления государственных и муниципальных услуг. Также отмечаются непрозрачность законодательства, что позволяет чиновникам трактовать нормы в свою пользу, и длительность процедуры, затягивание чиновниками времени предоставления государственных и муниципальных услуг.

Аналогично мотивированию государственных и муниципальных служащих подарками, денежное вознаграждение как способ ускорения получения услуги исходило преимущественно от юридических лиц. Следует отметить, что большие суммы вознаграждений были связаны со строительством, выдачей лицензией и предоставлением грантов.

Однако для фактического выявления уровня коррупциогенности необходимо знать характер получения того или иного вознаграждения. Анкетируемым необходимо было предложить ответить на вопрос, касающийся наличия требования работников, предоставляющих государственную или муниципальную услугу, денежного или иного вознаграждения для ускорения получения результата. Необходимость наличия данного вопроса связана с тем, что предположительно анкетируемые могли пытаться ускорить процесс получения услуги по собственной инициативе, без требования работников, предоставляющих услугу.

Проведенное обобщение и анализ данных, полученных в результате анкетирования, показали, что в Чувашской республике, так же как и в целом по России, отмечена неэффективность принятого законодательства в области антикоррупционной политики. Главной причиной неэффективности государственных (муниципальных) услуг, оказываемых на территории Чувашской республики, признана персональная безответственность чиновников, что соответствует общему положению дел по России.

Следующей причиной неэффективности государственных (муниципальных) услуг названа существующая низкая ответственность органов власти. Представители органов власти отметили в качестве причины неэффективности государственных (муниципальных) услуг наличие «белых пятен» в нормах закона. В качестве недостатков действующего законодательства эксперты выделили противоречивость и наличие пробелов в законодательстве. В итоге в сложившейся в регионе коррупционной ситуации предприниматели не могут работать, не нарушая закон и не давая взяток. Об этом свидетельствуют выявленные виды коррупционных услуг в республике, от получения которых напрямую зависит дальнейшая успешная деятельность предпринимателей.

Респонденты идут на взяточничество в основном в личных интересах. Причем, если человек попадает в ситуацию, когда его принуждают к взятке, люди, как правило, дают взятку, если нет иных способов решить вопрос либо если «цена вопроса» дороже взятки. Не дают взяток и требуют соблюдения закона, по мнению респондентов, лишь незначительная часть людей. Большинство опрошенных считают, что люди не сообщают о ставших им известными нарушениях закона по причине бесполезности, преступник может «договориться» с властью. Следует отметить, что в муниципальных образованиях есть еще одна проблема - трудно проверяемый фактор «личных отношений», которые в мелких населенных пунктах не принято афишировать, и в случае возникновения коллизий между заявителем и чиновником вопрос, как правило, решается на месте и сразу.

В настоящее время важнее всего в правоотношениях бизнеса и власти формировать правовую культуру населения, субъектов хозяйственной деятельности. Чтобы повысить эффективность государственных и муниципальных услуг и функций, необходимо четко регламентировать права и обязанности должностных лиц и повысить их ответственность по фактам коррупции.

Мы считаем, что введение электронного документооборота при оказании услуг и усиление персональной ответственности должностных лиц за соблюдением законодательства смогут повысить эффективность оказания государственных (муниципальных) услуг. При этом следует минимизировать число документов, требуемых при предоставлении услуг, и ввести систему «одного окна» для всех основных услуг. Необходимо проводить активную агитационную работу по разъяснению преимущества электронного формата услуг. Внедрение в практику многофункциональных центров привело к положительному результату. Сейчас их почти 170, и они действуют в 49 субъектах Российской Федерации, в некоторых очень активно (таких, например, как Санкт-Петербург: там их 20 создано, они успешно работают, и люди довольны). Дальнейшее расширение таких центров особенно актуально в настоящее время, поскольку это способствует сокращению штатов государственных и муниципальных служащих. Так, в многофункциональные центры обратились и получили необходимые услуги свыше 3,5 млн человек. По данным Минэкономразвития, более 90% из обратившихся в эти центры одобряют их создание. При обращении в многофункциональный центр время ожидания в очереди сокращается в 2-3 раза, а время обслуживания - в 3-4 раза.

В качестве рекомендаций можно предложить зарубежный опыт по противодействию коррупциогенности при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Можно проводить семинары-тренинги, где слушатели узнают требования к их стандартизации в контексте реализации административной реформы в России. Среди конкретных мер, направленных на профилактику коррупции в муниципальном управлении, мы предлагаем следующие.

1. Необходимо уметь делегировать решения части социальных задач институтам гражданского общества. При этом общественные организации более подвержены общественному контролю и при этом менее бюрократизированы.

2. Как мы уже отмечали, мерой против коррупции является детальная регламентация в нормативных документах служебной деятельности чиновника, при этом необходимо донести это до населения. Основную роль в деле по борьбе с коррупцией можно отдать в первую очередь общественной пропаганде, а именно содействию СМИ в целях формирования в обществе нетерпимости к коррупции, созданию системы повышения правовой грамотности и культуры населения, правовому и антикоррупционному воспитанию молодежи.

3. Сокращению коррупции способствует, в частности, создание прозрачных легальных форм взаимодействия предпринимательских структур и органов власти. Одной из таких форм является законодательно урегулированная лоббистская деятельность, обеспечивающая представление интересов различных групп в процессе принятия решений государственными органами власти. Используя процедуру лицензирования лоббистской деятельности и регистрации лиц, пользующихся такими услугами, можно установить открытую систему правил и разрешенных форм влияния на представителей органов власти в целях защиты интересов различных групп лиц.

Также следует отметить низкую заработную плату муниципальных служащих в Чувашской республике. Во исполнение поручения полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе М.В. Бабича мы рассмотрели уровень оплаты труда муниципальных служащих. Были охвачены все 14 субъектов Приволжского федерального округа в разрезе городских округов, муниципальных районов и сельских поселений. Результаты анализа показали, что наиболее высокий уровень среднемесячной начисленной заработной платы муниципальных служащих имеется в Республике Башкортостан, она лидирует почти во всех группах должностей. Также необходимо отметить Пензенскую, Самарскую и Нижегородские области. Наиболее низкий уровень среднемесячной начисленной заработной платы муниципальных служащих - в Республике Мордовия, Оренбургской области, Республике Марий Эл, Чувашской Республике, Саратовской области. Повышение заработной платы существенно повысило бы престиж муниципальной службы, который сегодня не отличается высокой оценкой. Считается, что именно среди чиновников самый большой процент коррупционной составляющей. Более высокие зарплаты могли бы бороться с этой проблемой. В таблице 2 представлена сравнительная характеристика численности муниципальных служащих и расходов на их содержание.

Таблица 2

Сравнительная характеристика численности муниципальных служащих и расходов на их содержание

Муниципальные районы

Расходы на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя муниципального образования, тыс. руб.

Численность муниципальных служащих на 1000 человек населения

2013 г.

2014 г.

2013 г.

2014 г.

Алатырский

1,089

1,941

4,49

4,50

Аликовский

0,552

0,658

4,26

4,24

Батыревский

0,307

-

2,80

2,78

Вурнарский

0,459

0,491

2,81

2,95

Ибресинский

0,44

0,525

2,83

2,91

Канашский

0,371

0,393

2,63

2,86

Козловский

0,51

0,53

3,77

3,85

Комсомольский

1,416

1,477

27,52

28,64

Красноармейский

0,71

-

44,69

42,64

Красночетайский

-

-

42,45

49,33

Мариинско-Посадский

1,804

1,732

31,15

33,14

Моргаушский

0,403

-

27,24

2,59

Порецкий

0,464

0,421

44,97

49,74

Урмарский

0,625

0,706

36,22

37,51

Цивильский

0,433

0,56

18,17

29,44

Чебоксарский

0,239

0,437

41,79

17,34

Шемуршинский

0,687

0,687

58,44

45,07

Шумерлинский

0,997

1,456

33,78

66,42

Ядринский

0,491

0,531

58,44

34,91

Яльчикский

0,581

0.443

29,47

33,48

Янтиковский

0,581

-

36,13

39,79

г. Чебоксары

0,277

0,263

8,36

7,66

г. Алатырь

0,431

0,427

12,76

13,67

г. Канаш

0,313

0,317

12,32

11,84

г. Новочебоксарск

0,186

0,204

7,44

8,12

г. Шумерля

0,409

0,42

17,96

19,26

Из таблицы 2 видно, что городские округа обладают большими возможностями реализации дополнительных гарантий для муниципальных служащих. Вместе с тем в некоторых муниципальных районах необходима оптимизация муниципальных служащих. Недостаточная открытость гражданской и муниципальной службы способствует проявлениям бюрократизма и коррупции. Все обозначенные проблемы взаимосвязаны, не могут быть решены в отдельности и требуют комплексного подхода к их разрешению.

С учетом изложенного становятся очевидными значимость и необходимость исследования данной проблемы, важность комплексного и программного подхода к реализации мероприятий по развитию гражданской и муниципальной службы, а также по реализации полномочий, отнесенных к компетенции субъекта Российской Федерации Федеральными законами «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Важным представляется дальнейшее развитие гражданской и муниципальной службы, в том числе увеличение денежного содержания и совершенствование социальных гарантий гражданских и муниципальных служащих, позволяющие, с одной стороны, закрепить достигнутую стабильность гражданской и муниципальной службы, а с другой - перейти к ее интенсивной модернизации. Необходим переход к этапу ее послереформенного развития, характеризующемуся установлением и практической реализацией механизмов и процедур функционирования гражданской и муниципальной службы.

Рецензенты:

Яковлев Г.Е., д.э.н., профессор, ФГБОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова», Россия, г. Чебоксары;

Данилов И.П., д.э.н., профессор, заместитель директора по науке Чувашского филиала Московского гуманитарно-экономического института, г. Чебоксары.