Улучшение качества жизни населения является сегодня ключевым вопросом государственной политики Российской Федерации. Важнейшими практическими шагами в этом направлении явилось утверждение 6 августа 2014 года на заседании Правительственной комиссии первоочередных мероприятий по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни в различных сферах национальной экономики, в том числе в жилищно-коммунальном комплексе (ЖКК).
Жилищно-коммунальный комплекс представляет собой отрасль муниципальной экономики и важнейшую часть инфраструктуры жизнеобеспечения, определяющую комфортные условия жизнедеятельности человека. От качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг зависит состояние здоровья, качество жизни, культуры, быта и образа жизни населения и во многом определяется социально-экономический потенциал муниципальных образований.
Современный период характеризуется активной реформаторской деятельностью по преобразованию жилищно-коммунального комплекса России. Реформа ЖКК ориентирована на институциональные преобразования в отрасли, которые должны способствовать снижению затрат и повышению качества предоставляемых услуг. Основными целями реформирования являются повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в коммунальный комплекс с точки зрения улучшения качества предоставляемых услуг при снижении производимых затрат.
Однако опыт последних двадцати лет, начиная с Концепции реформирования жилищно-коммунального комплекса 1992 года, свидетельствует о том, что существенных результатов в этом направлении не достигнуто. Серьезным недостатком программ реформирования жилищно-коммунального комплекса является слабое отражение в них главной задачи – совершенствование управления.
Следует отметить, что управление должно обеспечивать упорядоченность соответствующей системы, ее целостность, нормальное функционирование и развитие. Анализируя статистические данные, исследования ученых и репортажи СМИ можно сделать вывод об отсутствии вышеперечисленных признаков в жилищно-коммунальном комплексе [3]. Следовательно, затянувшаяся реформа и отсутствие ожидаемых результатов являются последствиями неэффективной системы управления.
Существующая на сегодняшний день система управления жилищно-коммунальным комплексом неэффективна по причине неэффективности технической политики, политики энергосбережения и ресурсоэффективности, тарифной и кадровой политики. Следствием всего этого является нарастающий кризис функционирования жилищно-коммунального комплекса и неудовлетворенность населения в качестве предоставляемых услуг [1, 4, 6].
Основной целью эффективного управления жилищно-коммунальным комплексом должно стать стабильное предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг по доступным для населения ценам. Для того, чтобы данная цель была достигнута необходимо чтобы все элементы, управляющего воздействия (техническая политика, политика энергоресурсоэффективности, финансовая политика, кадровая политика), были направлены на ее достижение и обеспечивали поставленные перед ними задачи [2, 5].
Одним из механизмов решения сложившейся ситуации является развитие информационных технологий в ЖКК. Внедрение новых информационных технологий должно обеспечить повышение качества жизни населения и улучшить условия развития бизнеса, повысить эффективность государственного управления и обеспечить переход к инновационной экономике. Инновационное развитие современной российской экономики предполагает перестройку ее структуры в целом и отдельных отраслей в частности. Одна из главных задач инновационного развития ЖКК – внедрение информационных технологий.
На сегодняшний день автоматизация управленческих процессов в ЖКК находится на достаточно низком уровне, что снижает эффективность функционирования отрасли в целом. Первым шагом на пути к инновационному развитию отрасли должно стать создание геоинформационной системы.
Геоинформационная система представляет собой многофункциональную информационную систему, предназначенную для сбора, обработки, моделирования и анализа данных о всех субъектах, объектах и процессах функционирования ЖКК муниципального образования, их отображения и использования при решении управленческих задач, подготовке и принятии управленческих решений субъектами управления ЖКК.
Базовой единицей системы является многоквартирный дом. В нем аккумулируется такая информация как: характеристики дома (в том числе принадлежность к аварийному жилфонду), показания (объемы потребления жилищно-коммунальных услуг) индивидуальных и общедомовых приборов учета, форма управления многоквартирным домом, обслуживающие и ресурсоснабжающие организации, различного рода события, проблемы и многие другие параметры.
Целью создания геоинформационной системы является – развитие ЖКК на основе применения инновационных разработок, развитие сотрудничества между органами власти, ресурсоснабжающими организациями и населением, повышение качества жизни населения.
Важнейшей чертой такой системы является функция полного автоматизированного измерения, учета и расчетов за потребляемые коммунальные ресурсы и услуги, широко применяемые при управлении ЖКК в развитых странах мира.
Геоинформационная система предназначена для автоматизации взаимодействия всех субъектов рынка ЖКК. Для каждого из субъектов система предлагает свои преимущества.
Жильцам на ресурсе представлены инструменты, позволяющие им повысить уровень грамотности, взаимодействовать с другими участниками системы и решать основные задачи по управлению своим жильем, или же своей собственностью: передавать показаний счетчиков, оплачивать квитанций за жилищно-коммунальные услуги, проводить общие собрания, отслеживать события в доме в онлайн режиме.
Для товарищества собственников жилья предлагается автоматизация ежедневных домоуправленческих задач, таких как расчет начислений за жилищно-коммунальные услуги, формирование квитанций, прием показаний счетчиков и оплата услуг ЖКК, проведение общих собраний и другие механизмы взаимодействия с жильцами.
Для ресурсоснабжающих организаций и управляющих компаний система предоставляет инструментарий по информированию жильцов и выявлению общественного мнения, а также осуществлять прием показаний счетчиков и производить оплату жилищно-коммунальных услуг.
Для Органов власти предлагается общественная приемная и возможность мониторинга проблематики, сбора статистики в области ЖКК, а также возможность производить точечное информирование населения и проводить необходимые опросы.
Учитывая участие в геоинформационной системе всех субъектов ЖКК, можно сказать, что система является единым интерфейсом взаимодействия между этими субъектами, аккумулирующем в себе все виды их взаимодействий.
На рисунке 1 приведена обобщенная схема функционирования геоинформационной системы в управлении ЖКК.
Рис.1 Схема функционирования геоинформационной системы в управлении ЖКК
Использование геоинформационной системы в ЖКК позволяет решить проблемы, возникающие в процессе управления. Например, с помощью системы автоматизированного управления товариществом собственников жилья в автоматизированном режиме реализуются следующие функции:
-
прием показаний индивидуальных приборов учета;
-
учет показаний общедомовых приборов учета ;
-
ведение лицевых счетов и учет задолженностей;
-
прием оплаты онлайн;
-
учет изменения тарифов жил. услуг;
-
расчет начислений за жилищные и коммунальные услуги
-
формирование и печать квитанций за жилищно-коммунальные услуги.
Схема взаимодействия товарищества собственников жилья с жильцами многоквартирного дома в рамках геоинформационной системы в процессе управления ЖКК представлена на рис. 2.
Рис. 2. . Схема взаимодействия Товарищество собственников жилья - Жильцы в рамках геоинформационной системы
Реализация данной схемы позволяет председателям товарищества собственников жилья полностью отказаться от услуг расчетно-кассовых центров, а также снизить нагрузку на бухгалтеров/кассиров.
Тарифы на коммунальные услуги обновляются на уровне сервиса, поэтому председателю товарищества собственников жилья нет необходимости отслеживать изменение тарифов.
Социальная составляющая проекта дает возможность повысить коммуникацию между жильцами и домоуправляющими и ресурсоснабжающими организациями.
В виду того, что базовой единицей геоинформационной системы является многоквартирный дом, в котором сосредоточено общение, жильцам многоквартирного дома достаточно опубликовать проблему в профиле дома, чтобы ответственная домоуправляющая или ресурсная организация отреагировала на нее.
Календарь событий в профиле пользователя аккумулирует в себе все важные события от всех ресурсных и домоуправляющих организаций, относящихся к дому, в котором “прописан” пользователь. Это позволяет жильцам быть в курсе основных событий и соблюдать сроки оплаты и передачи показаний индивидуальных приборов учета, а ресурсным и домоуправляющим организациям снизить финансовые и операционные расходы по информированию населения.
Основным конкурентным преимуществом проекта является новый способ вовлечения потенциальных покупателей, который основан на бесплатном предоставлении онлайн сервисов.
Подводя итоги, можно сказать, что от эффективного функционирования ЖКК во многом зависит качество жизни населения. Неэффективность функционирования рассматриваемой отрасли российской экономики во многом связано с большим количеством управленческих проблем. Одним из механизмов решения сложившейся ситуации является внедрение в отрасль новых информационных технологий, а именно создание геоинформационной системы.
Геоинформационная система предназначена для автоматизации взаимодействия всех субъектов рынка ЖКК, тем самым позволяет решить многие проблемы, возникающие в процессе управления.
Таким образом, первым шагом на пути к инновационному развитию ЖКК должно стать внедрение новых информационных технологий, что позволит повысить качество жизни населения, улучшит условия развития бизнеса, повысит эффективность государственного управления.
Статья подготовлена при финансовой поддержке и в рамках выполнения гранта РГНФ «Вариантно-сценарные подходы при разработке муниципальных программ реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Томской области», № 14-12-70002, 2014 г.
Рецензенты:
Нужина И.П., д.э.н., профессор, заведующая кафедрой экономики и организации строительства ФГБОУ ВПО «Томский Государственный архитектурно-строительный университет», г. Томск;
Галямов Ю.Ю., д.э.н., профессор кафедры экономики и управления городским хозяйством ФГБОУ ВПО «Томский Государственный архитектурно-строительный университет», г. Томск.