Статья посвящена вопросу установления правового смысла института территориальных основ местного самоуправления. На основе анализа практики нормативного закрепления указанной дефиниции в федеральном законодательстве, законодательстве субъектов Российской Федерации, решений высших судебных инстанций, а также научных публикаций видных отечественных ученых-правоведов, автором делается вывод о фактическом наличии в научной среде двух основных тенденций в определении территориальных основ местного самоуправления. Так, первая из них, определяющая в качестве территориальной основы местного самоуправления муниципальное образование, представляется весьма обоснованной. Вторая же, относящая к территориальным основам местного самоуправления совокупность правовых норм, подвергается автором критике. Автором высказывается мысль о том, что роль муниципального образования как реальной территориальной основы местного самоуправления – это роль материального базиса, ключевого элемента, без которого местное самоуправление как правовой институт теряет смысл.
The author considers the problem on the establishment of the legal meaning of the institute of the territorial basis of local self-government. Based on the analysis of the practice of normative fixing this definition in the federal legislation, the legislation of the Russian Federation, the decisions of the higher courts, as well as scientific publications prominent domestic legal scholars, the author concludes that the actual presence in the scientific community of the two major trends in the definition of the territorial basis of local self-government. The first of them, is defined as the territorial basis of local government municipality, is very reasonable. The second, relating to the territorial basis of local self-government body of law, subject to the author of the criticism. The author suggests that the role of the municipality, as a real territorial basis of local government - is the role of the material base, a key element without which the local government as a legal institution is meaningless.
1. Бусыгин Л. И., Москалев А. В. Доктринально-правовая характеристика основ местного самоуправления. // Вестник Пермского университета, Сер.: Юридические науки. – 2010. – № 3(9). – С. 51–61.
2. Комаров С. А. Общая теория государства и права: Курс лекций. – М.: Манускрипт, 1996. – 312 с.
3. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник: – М.: ТК «Велби», Изд-во «Проспект», 2008. – 672 с.
4. Лексин И. В. Административно-территориальное устройство и система муниципальных образований: региональные особенности и реформы местного самоуправления // Местное право. – 2001. – № 8. – С. 29–49.
5. Муниципальное право России: Учебник для вузов. / Под ред. А. С. Прудникова, А. М. Никитина. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. – 399 с.
6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 10.07.2012) // СЗРФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
7. Об организации местного самоуправления в городе Москве: Закон города Москвы от 06 ноября 2002 г. // Вестник Мэра и Правительства Москвы. – 2002. – № 55.
8. По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 81 Закона Челябинской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области» в связи с запросом Челябинского областного суда: Постановление Конституционного Суда РФ от 11 ноября 2003 г. № 16-П // Российская газета. – 2003. – 18 ноября. – № 233.
9. Сивицкий В. А., Шугрина Е. С. Основные положения о местном самоуправлении. Полномочия органов государственной власти относительно местного самоуправления [Электронный ресурс]. URL: http://cmo.khabkrai.ru/1-osnovnye-polozheniya-o-mestnom-samoupravlenii-po/ (дата обращения: 06.05.2012).
10. Устав (Основной Закон) Тамбовской области Российской Федерации [Электронный ресурс]: Закон Тамбовской области от 30 ноября 1994 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».