Проблема функционирования бюрократического аппарата является одной из наиболее обсуждаемых в российской исторической и юридической науке. В данной статье рассматриваются вопросы, связанные со становлением структур управления советской власти на территории бывшего Баталпашинского отдела Кубанской области (впоследствии Карачаевская автономная область и Черкесский национальный округ). В работе отмечено, что уже в начале 1920-х гг. в регионе были заложены основы нового бюрократического аппарата, создана номенклатура должностей и сложилась строгая иерархия публичных бюрократий, состоявшая из партийно-советских органов, хозяйственных руководителей, профсоюзных и комсомольских лидеров. Применительно к государственному (советскому) управлению отмечается переход от чрезвычайных (назначаемых) структур управления к избираемым органам власти, конкретно – от ревкомов к советам депутатов и их исполкомам (с апреля 1921 г.). Низшее звено территориального чиновничества было представлено работниками сельсоветов (термином «сельсовет» обозначались как сельский совет депутатов, т.е. местный орган власти, так и самая мелкая административно-территориальная единица).

The problem of the functioning of the bureaucracy is one of the most discussed in the Russian historical and legal science. This article discusses the issues associated with the development of management structures of the Soviet power in the former department Batalpashinsk Kuban region (later Karachay Autonomous Oblast and Cherkess National District). The paper noted that at the beginning of the 1920s. in the region laid the foundations of a new bureaucracy, established the nomenclature of posts and there was a strict hierarchy of public bureaucracies, consisting of party and Soviet authorities, business leaders, trade union and Komsomol leaders. With reference to the state (Soviet) Management marks the transition from emergency (appointed) management structures to elected authorities, in particular - from the revolutionary committees to councils of deputies and their executive committees (April 1921). Lower-level territorial officials were represented employees village councils (the term "village council" designated as rural Council of Deputies, ie the local authority, and the smallest administrative unit).