Соотнесена динамика целей территориальной политики РФ в контексте проблемы неравномерности социально-экономического развития пространства. При этом выделено четыре этапа формирования современной системы государственного регулирования регионального развития. Выделение этих этапов осуществлено на основе анализа различий целеполагания, а также специфики решения проблемы межрегиональной дифференциации. На каждом этапе последствия регулирования рассмотрены через призму проблемы межрегиональной дифференциации как своеобразного отражения доминирования ценностей социальности или эффективности в региональной политике, а также измерителя результативности практических мер управления. Особое внимание уделено регионам Севера. Аргументировано противоречие между целевыми ориентирами региональной политики и практическими мерами управления. Так, в периоды реализации политики «выравнивания» (доминирование социальных ценностей) необходима была активная регулирующая роль государства, но наблюдалось противоположное – ориентация политики на усиление самостоятельности, слабая зависимость регионов то федерального центра, либеральные формы реформирования. В другой период региональной политики поляризованного развития, направленной на активизацию сил саморегулирования в каждом субъекте РФ, регионам требовались финансовые и властные возможности для поиска, учета и развития их специфического потенциала. На практике наблюдалось противоположное – сокращение собственной ресурсной базы регионов, усиление управляющего воздействия центра, дальнейшее укрепление вертикали. Результаты определили перспективную задачу для будущих исследований - развитие теоретико-методологических представлений о регулировании регионального развития, разрешающих обозначенные противоречия между целевыми ориентирами региональной политики и практикой управления.
In this paper compares the dynamics of goals of territorial politics in Russian Federation with measures of solving the problem of unevenness in socio-economic spatial development. Along with that, four stages of formation of modern system of governmental regulation for regional development are identified. Outline of these stages is based on: 1) analysis of different goals, 2) specifics of solving the problem of interregional differentiation. At each stage, the effects of regulation are considered in the light of the problem of interregional differentiation as a kind of reflection of the values of social dominance or as the efficiency in regional policy, as well as estimation of performance of practical management measures. On every stage is arguing the contradiction between the target goals of regional politics and practical management measures. Thus, during the period of politics of realization called “leveling” (the dominance of social values) it was necessary to have an active regulating role of the government but we saw an opposite – orientation of politics on strengthening the independence, weak dependency of the regions on federal center, liberal forms of reform. In another period of regional politics of polarized development which aimed at strengthening the powers of self-regulations in every subject of the Russian Federation, regions needed financial and powered opportunities for search, accounting and development of their specific potential. In practice we saw the opposite – reduction of regions’ own resource base, strengthening of managing influence of the center, further strengthening of the vertical. The results identified perspective goal for future research – development of theoretically methodological concerns about regulation of regional development, which would resolve the outlined concerns between target reference points of regional politics and managing practice.
1. Баранов С.В. Этапы регулирования регионального развития в России // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. – 2011. - №6(18). – С. 34-45.
2. Баранов С.В. Анализ и моделирование развития региональных систем (на примере зоны Севера) / Монография. – Воронеж: ВГУ, 2005.
3. Баранов С.В., Скуфьина Т.П. Информационно-коммуникационные технологии и экономическое развитие регионов России: поиск зависимостей и перспективных направлений регулирования // Вопросы статистики. – 2014. - №5. – С. 41-53.
4. Баранов С.В., Скуфьина Т.П., Серова Н.А., Шаталова Т.А. Современные векторы социально-экономического развития арктического региона – Мурманской области через призму истории // Фундаментальные исследования. – 2012. - № 11 (часть 3). – С. 750-755.
5. Рисин И.Е., Трещевский Ю.И., Сотников С.М. Государственное регулирование экономики / Учебное пособие. – Воронеж, 2003.
6. Самарина В.П. Оценка неравномерности социально-экономического развития субъектов центрально-черноземного экономического района // Региональная экономика: теория и практика. – 2008. - № 8. – С. 33-38.
7. Самарина В.П. Совершенствование методологии управления социально-экономическим развитием проблемных регионов России // автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук / Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова. – М., 2010.
8. Серова Н.А. Стратегические подходы к управлению городским развитием: российский и зарубежный опыт // Московское научное обозрение. – 2011. - № 5. – С. 12-15.
9. Скуфьина Т.П. Проблема асимметричности экономического развития пространства в современных исследованиях // Фундаментальные исследования. – 2013. - № 10-3. – С. 650-652.
10. Скуфьина Т.П. Региональная политика сбалансированного развития и северные территории России // Север и рынок: формирование экономического порядка. – 2014. – Т. 5. -№ 42. – С. 83-84.
11. Скуфьина Т.П. Социально-экономическая дифференциация пространства: противоречия теории и практики регулирования // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. – 2013. - № 6 (30). – С. 60-68.
12. Скуфьина Т.П. Пространственная неравномерность социально-экономического развития России и процессы информатизации // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. – 2013. - № 11-2. – С. 166-170.
13. Скуфьина Т.П. Новая региональная политика совершенствования федеративных отношений и механизмов управления в контексте развития северных территорий России // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. – 2014. - № 10-1. – С. 69-74.
14. Скуфьина Т.П., Баранов С.В. Измерение информатизации регионального пространства России // Современные проблемы науки и образования. – 2015. - № 1; URL: http://www.science-education.ru/121-17823.
15. Скуфьина Т.П., Самарина В.П. Особенности социально-экономического развития областей центрального Черноземья // Федерализм. – 2008. - № 1 (49). – С. 55-66.
16. Шаталова Т.А. Вклад северных территорий Канады в экономику страны // Север и рынок: формирование экономического порядка. – 2014. - №5. – С. 177-179.