В данном направлении политика никогда не была последовательной, поскольку в ней отражались общие превратности рождения нового строя. Так, приход к власти большевиков в 1917 г. расширил фронт борьбы с алкоголизмом. В частности, советское правительство продлило запрет на торговлю водкой. В декабре 1919 г. СНК РСФСР было принято постановление «О воспрещении на территории страны изготовления и продажи спирта, крепких напитков и не относящихся к напиткам спиртосодержащих веществ» [7]. Это постановление предусматривало строгие меры наказания за самогоноварение, покупку и продажу самогона (не менее пяти лет тюремного заключения с конфискацией имущества). Кроме того, за распитие спиртных напитков, указанных в постановлении, в публичных местах, во всякого рода заведениях, а также за появление в публичном месте в состоянии опьянения предусматривалось наказание в виде лишения свободы с принудительными работами не менее одного года. Борьба за трезвость нашла отражение также и в Программе РКП (б), принятой на VIII съезде партии в 1919 г. [12], где алкоголизм как негативное социальное явление был поставлен в один ряд с туберкулезом и венерическими болезнями. Контроль за соблюдением и исполнением постановления был возложен на милицию [15, с. 119]. Так, в Чебоксарском Городском Управлении Милиции ЧАССР за декабрь 1920 г. за торговлю спиртными суррогатами задержано 13, самогонщиков - 4 [6, с. 13], а всего за 1920 г. выявлено 60 человек, которые систематически занимались самогоноварением [6, с. 3].
Отношение государства к пьянству в целом было негативным, но политика в этой области за первые годы советской власти поменялась почти полярно - от почти «сухого закона» 1919 г. к разрешению продажи водки в 1924 г., так как финансовые интересы государства взяли верх над социальной политикой. В 1920-е гг. в сельской местности из-за недостаточной сети виноторговых заведений удовлетворить спрос на водку в полной мере не удавалось, поэтому самогоноварение оставалось распространенным явлением повсеместно. По данной причине руководство страны стало принимать различные законодательные меры и проводить профилактические мероприятия по выявлению и привлечению к ответственности лиц, занимающихся самогоноварением.
Однако 26 августа 1923 г. ЦИК СССР и СНК СССР издали постановление о возобновлении производства и торговли спиртными напитками в СССР.
С целью борьбы и своевременного выявления лиц, производящих самогон, работники милиции совместно с общественностью систематически осуществляли мероприятия по проведению рейдов в населенных пунктах, проводили облавы на самогонщиков и торговцев. Так, с октября 1924 г. по октябрь 1925 г. в Чувашии работниками милиции изъято 1119 самогонных аппаратов и 9071 ведро готовой продукции [6, с. 29].
Частое употребление спиртного зачастую толкало людей на совершение преступлений. Так, в ночь на 26 мая 1925 г. группа лиц, находящихся в нетрезвом состоянии, совершила нападение на склад учебного пункта в селе Торханы Батыревского уезда с целью завладения имуществом, в ходе чего они были задержаны и привлечены к ответственности [6, оп. 11, д. 426, с. 21].
Новый УК РСФСР вступил в силу 1 января 1927 г. [14], но он не предусматривал каких-либо наказаний за деяния, связанные с самогоноварением. Непродуманное ослабление законодательства, повышение цен на водку, ограниченное количество торговых точек на селе и дальность расстояний до магазинов крайне усложнили борьбу с самогоноварением, особенно в сельской местности, где был малочисленный состав милиции.
В феврале 1927 г. СНК РСФСР своим постановлением отменил премирование за выявление незаконного приготовления, хранения и сбыта алкогольных изделий [13], что послужило причиной снижения количества выявленных лиц и оказалось весьма благоприятным для развития самогоноварения и шинкарства, а 21 февраля 1927 г. НКЗ РСФСР принял циркуляр «О борьбе с алкоголизмом» [1, с. 258-259].
Выполняя служебный долг, работники милиции всегда обращали особое внимание на лиц, нарушающих правила торговли спиртными напитками и производящих спиртосодержащие жидкости. Для этого были созданы специализированные милицейские группы с привлечением общественности, а каждый факт задержания лиц в пьяном виде в общественных местах или за распитием спиртных напитков в неустановленных местах раскрывал, где, когда и какие спиртные напитки они приобретали. Эти сведения помогали своевременно выявлять торговцев, места торговли спиртными напитками, применять к ним меры и привлекать их к ответственности.
В правовом отношении в целях борьбы с самогоноварением руководством страны были изданы нормативные акты: Постановление СНК РСФСР от 4 марта 1927 г. «О мерах ограничения продажи спиртных напитков» [2, с. 261] и Постановление СНК РСФСР от 29 января 1929 г. «О мерах ограничения торговли спиртными напитками», предусматривающие запрещение продажи спиртных напитков малолетним гражданам и лицам, находящимся в состоянии опьянения, а также продажи спиртных напитков в буфетах и культурно-просветительных учреждениях.
Из-за ряда причин (родства, дружбы и т.д.) работники милиции в сельских местностях не всегда в полном объеме могли выполнять распоряжения административных органов, а если такие факты выявлялись, то к нарушителям применялись жесткие меры, вплоть до предания суду с устройством показательных процессов. Одновременно к решению проблемы привлекались комсомольские организации, здравницы и иные органы. Таким образом, совместные усилия общественности и милиции сыграли важную роль в борьбе с самогоноварением.
По инициативе советского правительства и местных властей в 1929 г. борьба с алкоголизмом привела к массовым закрытиям пивных лавок и буфетов, которые переоборудовали в трезвеннические столовые и чайные. С этой целью в 1929 г. начал издаваться журнал «Трезвость и культура», который бичевал пьянство и пропагандировал здоровый образ жизни.
В 1930-е гг. происходит расширение функций органов милиции в борьбе с пьянством, особенно это стало очевидно, когда в 1939 г. медицинские вытрезвители полностью были переданы из НКЗ СССР в НКВД СССР. Одновременно милиция вела большую профилактическую работу среди населения с самогоноварением, а НКВД были разработаны и разосланы на места тезисы лекций и докладов о противоалкогольном законодательстве, даны соответствующие рекомендации и циркуляры по применению декретов и постановлений ВЦИК и СНК РСФСР в связи с введением государственной монополии на продажу водки. В этой работе милиция совместно с профсоюзами, комсомолом и другими общественными организациями принимала активное участие в выполнении задач, указанных руководством.
При этом нельзя не отметить, что среди работников милиции тоже имело место употребление спиртного. Так, в отчете за 1-е полугодие 1939 г. было отмечено, что фактов пьянства вне службы и дискредитация выявлено 9, из них: кандидаты на звание милиции - 4, участковый инспектор - 1, рядовые - 4 [11, с. 5].
В предвоенный год медицинские вытрезвители после передачи их из системы НКЗ СССР в ведение органов милиции провели серьезную оперативно-розыскную работу. За 1940 г. среди «клиентов» действовавших в стране 87 вытрезвителей было выявлено более 12,5 тыс. правонарушителей и лиц, не имеющих паспортов. Сотрудниками медвытрезвителей было привлечено к административной ответственности свыше 85 тыс. пьяниц [8, с. 47].
Работники милиции, осуществляя охрану общественного порядка в общественных местах и в местах большого скопления людей, обнаружив нетрезвого человека, доставляли его в медвытрезвитель, тем самым пресекали преступления, так как зачастую в отношении таких лиц совершались преступления, в большинстве случаях - раздевание. Например, за 1940 г. случаев раздевания лиц, находящихся в нетрезвом состоянии, зарегистрировано 12 [10, с. 21, 23, 25, 29. д. 11. с. 3], а за 1941 г. - 19, по ним к уголовной ответственности привлечены 27, из них арестованы 11 человек [10, д. 11. с. 3].
Такая обстановка складывалась не только в Чувашской АССР, но и по всей стране. В отчете МВД СССР за 1941 г. сказано, что «особенно неблагополучно в отношении пьянства в Грузинской, Узбекской ССР, Татарской АССР, Челябинской и Горьковской областях и др. Например, оперуполномоченный 4 отделения милиции г. Уфы, Башкирской АССР - Гизитдинов, член ВЛКСМ, будучи в пьяном состоянии, выстрелил в фару автомашины. На предупреждение шофера Гизитдинов произвел выстрел в голову шофера и убил его. Совершив убийство, он направился к притоносодержательнице, где произвел несколько бесцельных выстрелов. Осужден к 8 годам лишения свободы; оперуполномоченный Куш-Робадского РОМ Самаркандской обл. Узбекской СССР - Иванов, беспартийный, будучи в пьяном состоянии, зашел в столовую, где двумя выстрелами из револьвера покончил жизнь самоубийством» [3, с. 5].
С началом Великой Отечественной войны ситуация с самогоноварением почти не изменилась. Учитывая, что в условиях военной обстановки применение мер административного воздействия представлялось в борьбе с самогоноварением явно недостаточным, во всех случаях самогоноварения органы милиции уголовные дела возбуждали по признакам ст. 102. ч. 1 УК РСФСР.
Распространенным видом спекуляции на территории Чувашии была незаконная продажа спиртных напитков, которая тесно переплеталась с хищением продуктов питания. В 1944 г. сотрудники ОБХСС разоблачили преступную группу, орудовавшую на Чебоксарском ликероводочном заводе, администрация которого, имея ежемесячный фонд по 600 дкл на стимулирование различных работ, только в четвертом квартале 1943 г. вместо 311 дкл необходимого расхода фактически истратила 2891 дкл. Преступники, расхищая спиртные напитки, спекулировали ими на рынках, поддерживали связь с другими спекулянтами. В ходе проведенной милицией Чувашской АССР оперативно-розыскной работы все преступники были разоблачены и привлечены к уголовной ответственности, при обыске у них изъято наличных денег в сумме 200 910 руб. [9, с. 200]. За 1944 г. работниками милиции в Чувашской АССР было зарегистрировано 39 фактов самогоноварения, к ответственности были привлечены 42 человека, в 1945 - 715, привлечено 756 человек [5, с. 18.], в 1946 г. за изготовление и продажу самогона возбуждено 89 уголовных дел на 95 человек [10, д. 2, с. 81-101], в 1947 г. - 206 фактов самогоноварения, по ним к разным видам ответственности были привлечены 210 человек, в 1948 г. - 1031, привлечено 869 человек [4, с. 166]; в 1949 г. - 814, привлечено 880 человек [10, д. 72, с. 109].
Таким образом, учитывая вышеизложенное, можно прийти к выводу о том, что борьба с самогоноварением похожа на борьбу с «ветряными мельницами», на протяжении 20 с лишним лет практически ничего не изменилось. Не помогли смягчение и ожесточение ответственности за самогоноварение (увеличение сроков наказания), участие общественности, передача медицинских вытрезвителей из системы НКЗ СССР в ведение органов милиции.
Рецензенты:
Михайлова С.Ю., д.и.н., доцент, профессор кафедры документоведения, информационных ресурсов и вспомогательных исторических дисциплин ФГБОУ ВПО «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова», г. Чебоксары.
Петров А.Г., д.ю.н., к.и.н., профессор, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Чебоксарского кооперативного института (филиала) АНО ВПО Центросоюза РФ «Российский университет кооперации», г. Чебоксары.Библиографическая ссылка
Иванов Н.В. САМОГОНОВАРЕНИЕ КАК ОДНО ИЗ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОЯВЛЕНИЙ И БОРЬБА С НИМ ОРГАНОВ ЧУВАШСКОЙ МИЛИЦИИ В 1920–1940-Е ГГ. // Современные проблемы науки и образования. – 2015. – № 2-2. ;URL: https://science-education.ru/ru/article/view?id=22073 (дата обращения: 19.04.2024).